كتب – حسام عيد
أدت الاكتشافات النفطية الضخمة في المياه الساحلية العميقة قبالة ناميبيا على مدى العامين الماضيين إلى توليد موجة من اهتمام مستثمري الطاقة باحتياطيات البلاد من الهيدروكربونات -ومن المحتمل أن تحول الاكتشافات الأخيرة البلاد إلى واحدة من أكبر منتجي النفط في أفريقيا في السنوات المقبلة.
ومع وجود ما يقدر بنحو 11 مليار برميل من احتياطيات النفط المؤكدة حتى الآن، يمكن أن تكون الدولة الواقعة في الجنوب الأفريقي على شفا طفرة طاقة تحويلية محتملة، نظرًا لأن أسعار النفط مرتفعة حاليًا ومن المرجح أن تظل كذلك في المستقبل المنظور. ومن الممكن أن تؤدي الاكتشافات الأولية إلى مضاعفة حجم اقتصاد البلاد بحلول عام 2040، ومن المقرر أن يبدأ إنتاج النفط بحلول عام 2030؛ وفق ما أوردت مجلة “أفريكان بيزنس”. ولكن هل تستطيع ناميبيا تجنب “لعنة الموارد” التي ابتليت بها البلدان الأفريقية الأخرى الغنية بالنفط والغاز؟
تأسيس بيئة أعمال استخراجية مرنة.. أولوية قصوى
بفضل ثروتها المعدنية والتعدينية الكبيرة، اكتسبت ناميبيا بعض الخبرة في مجال الصناعة الاستخراجية على مر السنين. ومع ذلك، فإن النطاق غير المسبوق من اهتمام المستثمرين بالهيدروكربونات يعني أن البلاد بحاجة الآن إلى التحرك بسرعة لتجاوز عقبات البيروقراطية وتطوير القدرات والمعرفة المؤسسية اللازمة لتلبية متطلبات المستثمرين المتطورين بشكل متزايد في مجال النفط والغاز.
وعلى الرغم من أن ناميبيا حصلت على استقلالها عن جنوب أفريقيا منذ أكثر من 30 عامًا، إلا أن مؤسساتها وعملياتها الإدارية لا تزال ضعيفة نسبيًا. لقد تم وضع العديد من القوانين التي تحكم الصناعات الاستخراجية في التسعينيات، وهي غير كافية، لا سيما بالمقارنة مع الدول المجاورة الإقليمية التي عززت أطرها التنظيمية في السنوات الأخيرة (أنجولا مثالًا).
من الناحية العملية، يعني هذا عدة أشياء مختلفة: غالبًا ما يؤدي الافتقار إلى الهيكل البيروقراطي إلى حدوث تأخيرات، ولكنه يعني أيضًا أن المستثمرين يواجهون مجموعة متنوعة من المخاطر التنظيمية والتشغيلية عند القيام بأنشطة تجارية روتينية، بدءًا من التفاوض على التراخيص إلى العثور على شركاء محليين.
حتى وقت قريب، كان إطار الترخيص والمشتريات في ناميبيا لأصول النفط والغاز يعتمد على مفاوضات مباشرة مغلقة. وبالإضافة إلى إثارة المخاوف بشأن الشفافية، أثبت النظام عدم قدرته على التعامل مع تدفق المستثمرين الذين يتقدمون بطلبات لاستئجار كتل نفطية أو تأمين عقود تقاسم الإنتاج. وقد أدى ذلك إلى تراكم الأعمال، مما دفع السلطات في يناير 2024 إلى محاولة تبسيط العملية، وسط دعوات لإنشاء هيئة تنظيمية مستقلة للتنقيب عن النفط.
وبغض النظر عن هذه التحديات، يواجه المستثمرون عقبات أخرى عملية للغاية. يمكن أن تكون عملية التسجيل لشركة فرعية محلية طويلة جدًا، وتتطلب الكثير من العمل ذهابًا وإيابًا مع BIPA، وهو سجل الشركات الناميبي الذي غالبًا ما يكون فوضويًا. كما أن السجلات هناك ليست شفافة أو محدثة كما ينبغي، مما يجعل المستثمرين غير متأكدين بشأن هوية ونزاهة الشركاء المحليين المحتملين المطلوبين قانونًا. وبشكل أكثر عمومية، تكافح الشركات الأجنبية للعثور على شركاء من ذوي الكفاءات المناسبة، ويتمتعون بمستويات مناسبة من الخبرة.
معالجة الفساد المؤسسي.. التحدي الأبرز
كان هذا دائمًا يمثل تحديًا نظرًا لهذه الزيادة المفاجئة في الطلب. ولكن هناك بالفعل دلائل تشير إلى أن بعض أولئك الذين يقدمون خدماتهم كشركاء محليين لديهم علاقات سياسية أكثر من خبراتهم في مجال النفط والغاز. وهي دائمًا علامة حمراء محتملة عندما يوصي المسؤولون المحليون بهذه الشركات أو يروجون لها.
ومن المشجع أن هناك دلائل تشير إلى أن السلطات الناميبية تدرك بعض هذه القضايا وتحاول معالجتها. وليس عليهم أن ينظروا بعيداً ليروا كيف لا يفعلون ذلك: ففي شمال ناميبيا، لا تزال دول مثل أنجولا ونيجيريا تدفع تكلفة باهظة من حيث الفساد وسوء الإدارة، والتي تنبع في جزء كبير منها من الغياب التاريخي للضوابط المناسبة والعمليات الفعالة. ويتطلع الناميبيون إلى تجنب نفس المصير.
استقطاب شركات طاقة عالمية متطورة
لكن العالم تغير عمّا واجهته أنجولا ونيجيريا في ذروة اهتمام المستثمرين بهذين البلدين قبل ما يقرب من ثلاثة عقود من الزمن.
إن أغلب الشركات التي تصطف للقيام بأعمال تجارية في ناميبيا هي الآن شركات طاقة متطورة تتجنب المخاطرة وتطبق سياسات وإجراءات صارمة لمكافحة الفساد. لديهم مطالب غير قابلة للتفاوض بشأن الشفافية والمساءلة.
وإذا كانت ناميبيا تريد أن تصبح لاعبا رئيسيا في مجال الطاقة، فلن يتعين عليها تسهيل ممارسة الأعمال التجارية هناك فحسب، بل يتعين عليها أيضا طمأنة المستثمرين بأنهم قادرون على الاستثمار بأمان.
هناك دلائل تشير إلى أن ناميبيا تتحرك في الاتجاه الصحيح. ويقال إن الحكومة تتقدم بطلب للانضمام إلى مبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية -والتي تتطلب من الأعضاء الكشف عن تفاصيل العقود والتراخيص. يأتي ذلك وسط جهود محلية لتعزيز شفافية الملكية المستفيدة وإدارة مخاطر الفساد في الهيئات العامة.
هذه التحركات هي بيان نوايا من السلطات، لكنها ستحتاج إلى التحرك بشكل أكبر وأسرع إذا أرادت مواكبة موجة اهتمام المستثمرين.
