كتب – حسام عيد
في نوفمبر 2021، كشفت الحكومة النيجيرية عن خطط لمراجعة قانون المعادن والتعدين النيجيري (NMMA).
في حين أن التعديلات على قانون 2007 لن تكون تحويلية من حيث جذب الاستثمار وتوليد الإيرادات، إلا أنها ستقطع شوطًا طويلًا في قمع التعدين غير القانوني في البلاد.
القانون الذي عفا عليه الزمن، والذي لم يتم تحديثه منذ عام 2007، متهم بخنق النمو والتنمية في قطاع التعدين غير المتطور في البلاد، بحسب مجلة “أفريكان بيزنس”.
يولد التعدين حاليًا 0.3% فقط من الناتج المحلي الإجمالي ويترك البلاد جاهدة لاستيراد المعادن، مثل الملح وخام الحديد، التي يمكن إنتاجها محليًا. هذا بالمقارنة مع قطاع النفط والغاز الذي يدر حوالي 65% من الإيرادات.
يُنظر إلى التعديلات على أنها اللمسة الأخيرة لخمس سنوات من الإجراءات الحكومية لجعل التعدين وسيلة لفطام الدولة عن النفط.
التعدين.. تاريخ زخم في نيجيريا
هناك بالتأكيد قصة مثيرة للاهتمام وراء قطاع التعدين في نيجيريا. قبل الحرب الأهلية الوحشية بين عامي 1967 و1970، كان هناك قطاع تعدين نشط في نيجيريا، وكانت البلاد مُصدِّرًا مهمًا لبعض المعادن المستخرجة بما في ذلك الفحم والقصدير.
كل ذلك تغير في السبعينيات جزئياً كنتيجة للطفرة النفطية، وإلى حد كبير قام قطاع النفط بمزاحمة قطاع التعدين. كانت هناك العديد من المناجم التي تم إغلاقها نتيجة للحرب الأهلية ولم يتم إعادة فتحها.
قانون 2007 ليس قديمًا تمامًا، ويتوافق بشكل عام مع تشريعات مماثلة في ولايات قضائية أخرى. وكانت نيجيريا أقرت قانون عام 2007 الذي يحرر تعدين المعادن الصلبة في محاولة لجذب الاستثمار الخاص الذي تشتد الحاجة إليه لتطوير القطاع الضعيف والمهمل. في الوقت نفسه، منحت حكومة الرئيس المنتهية ولايته -آنذاك- “أولوسيجون أوباسانجو” سلسلة من عقود إيجار التعدين وتراخيص الاستكشاف لشركات التعدين متعددة الجنسيات التي ضمنت الحوافز وأمن الحيازة بموجب القانون الجديد.
ما هي التغييرات المقترحة على القانون؟
يتمثل أحد التغييرات الرئيسية في أن القانون سيمنح الحكومات المحلية الزخم لقمع التعدين غير القانوني من خلال نقل المسؤولية من الحكومة الفيدرالية إلى مستوى الحكومة بالولاية.
يعتبر قانون عام 2007 متمحورًا حول الحكومة الفيدرالية، لذا فإن صلاحيات وملكية حقوق التعدين بموجب القانون تقع على عاتق الحكومة الفيدرالية.
بموجب التعديل، سيتم تحويل السلطة والعائدات من الهيئة المنظمة، المكتب النيجيري للتعدين العقاري (MCO) ، الذي يُعد إلى حد كبير ذراع الحكومة الفيدرالية، إلى المستوى المحلي، مما يمنح كلاً من المجتمع المحلي وحكومة الولاية حوافز للالتزام بفرض سيادة القانون في القطاع.
يمكن للولايات زيادة إيراداتها من التعدين القانوني والمرخص، وهذا يزيد من حافزها لمكافحة التعدين غير القانوني وغير المرخص.
وإذا رأت المجتمعات المحلية أن دولتها تستفيد اقتصاديًا، فإن ذلك يوفر مرة أخرى مزيدًا من الطمأنينة بأنهم يستفيدون من المناجم.
كدولة تخضع للحكم الفيدرالي، فإن مسألة سيطرة الدولة مقابل السيطرة الفيدرالية هي قضية تبرز مرارًا وتكرارًا في السياق النيجيري.
من المحتمل أن تكون هذه فرصة لتحويل هذا التوازن إلى قطاع التعدين من الحكومة الفيدرالية إلى حكومة الولاية، ونأمل أن تعالج بعض المشكلات الأساسية التي تدفع التعدين غير القانوني.
هذان هما الشيئان اللذان يحاول القانون الجديد موازنتهما ومحاولة معالجتهما. لم يكن القانون القديم غير مناسب تمامًا للغرض، ولكن من الواضح أنه لم يوفر الظروف اللازمة لتطوير القطاع.
لماذا يعتبر التعدين غير القانوني مشكلة؟
تضرر شمال نيجيريا، ولا سيما ولايات كادونا، كاتسينا، كيبي، كوجي، ناساراوا، نيجر، بلاتو، وزامفارا، بشدة من جراء آفة التعدين غير القانوني. يُقدَّر أن 80% من التعدين في هذه المناطق يتم بشكل غير قانوني على أساس الحرفي، ويشارك فيه أكثر من مليوني شخص يعتمدون عليه للبقاء على قيد الحياة.
وبحسب منظمة “إن أكت أفريكا ENACT Africa” لمكافحة الجريمة المنظمة، فقد فشلت جهود الحكومة السابقة للقضاء على التعدين غير القانوني في شمال نيجيريا، بينما استمرت الظاهرة في إثارة اتجاهين مقلقين؛ أحدهما تجارة الذهب المستخرج بطريقة غير مشروعة مقابل أسلحة، والآخر هو استخدام النساء والفتيات في هذه الأنشطة غير المشروعة.
يؤدي التعدين غير المنظم أيضًا إلى إثارة القضايا البيئية في هذه المناطق، مثل تلوث المياه وإزالة الغابات وضعف خصوبة التربة ومحدودية الوصول إلى الأراضي من أجل الإنتاجية الزراعية.
أحد الأسباب التي تجعل “إن أكت أفريكا” تعتبر أن التعدين غير القانوني مرتفع للغاية؛ هو أن حكومة الولاية ليس لديها حافزًا حقيقيًا لاتخاذ خطوات مهمة لإيقافه لأنه يحدث في الولايات نفسها.
هل ستسهم التعديلات في جذب الاستثمار وزيادة إيرادات الموارد؟
التعديلات وحدها لا تمتلك القدرة على قيادة التحول في قطاع التعدين والمعادن، هناك مجالات أخرى ذات أولوية مثل الأمن والطاقة والنقل والبنية التحتية وقطاع الطاقة المتنافس والتي ستستمر في إعاقة قطاع التعدين، بغض النظر عن الشروط الجديدة للقانون.
يتمثل أحد التحديات الرئيسية في الحجم والطبيعة الراسخة لقطاع النفط والغاز في نيجيريا، والتي تعد أكبر بعدة مرات. إنها تنشط أساسًا مغناطيسًا للاستثمار واهتمام الحكومة نظرًا لحجمها الهائل. هذا له تأثير بالغ في مزاحمة قطاع التعدين.
التحدي الثاني هو البنية التحتية للنقل، والتي تقيد حاليًا الوصول إلى الاحتياطيات المعدنية والمناجم من أسواق التصدير الداخلية والخارجية. من حيث مكان وجود هذه الاحتياطيات المعدنية والمناجم، والأماكن الداخلية أو أسواق التصدير الخاصة بها، هناك قيود على النقل وأوجه قصور. لذا؛ فإن التحسينات في البنية التحتية للنقل مثل الطرق والسكك الحديدية والموانئ سوف تحتاج إلى التحسين لتحقيق كامل إمكانات قطاع التعدين.
هناك تحدٍ آخر يدور حول محدودية توليد الطاقة والقدرة في المنطقة. التعدين كثيف الطاقة للغاية، وبالتالي فإن موثوقية التوريد ليست مستعصية، ولكنها تضيف فقط تكلفة إضافية وعقبة محتملة. وأخيرًا، هناك وضع أمني في شمال نيجيريا في منطقة يُفهم فيها وجود العديد من الرواسب المعدنية. مع استمرار المخاوف المحيطة بالأمن، لا تزال هناك عقبات إضافية أمام الاستثمار الجديد على نطاق واسع في هذا القطاع.
وختامًا، يمكن أن يوفر تعدين الذهب وسيلة تحوط فعَّالة ضد التقلبات في أسعار النفط، خاصة وأن المستثمرين وصناع السياسات يتكيفون مع التحول العالمي للطاقة.
عندما تنخفض أسعار النفط، فإن ذلك يدفع الاقتصاديين وواضعي السياسات النيجيريين إلى التركيز على القطاعات الأخرى.
اليوم، هناك اعتراف واسع النطاق بأن من المفيد لنيجيريا تنويع اقتصادها، بعيدًا عن هذا المستوى العالي من الاعتماد على قطاع النفط والغاز.
