كتب – حسام عيد
إذا كان للبنك الدولي أن يستهدف بنجاح التخفيف من حدة الفقر في جميع أنحاء العالم، يجب أن يأتي غالبية موظفيه من الأماكن التي يحاول خدمتها.
وقد تصاعدت الدعوات الموجهة لاستقالة رئيس البنك الدولي، ديفيد مالباس، بعد الملاحظات التي أدلى بها في حلقة نقاش حول تغير المناخ في نيويورك في 20 سبتمبر 2022، وقت انعقاد الجمعية العامة للأمم المتحدة بدورتها العادية الـ77.
خلال المناقشة، رفض “مالباس” 3 مرات قول ما إذا كان يوافق على أن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من صنع الإنسان هي المسؤولة عن ظاهرة الاحتباس الحراري. وأكد أولئك الذين طالبوا باستقالته أن كونه منكرًا لتغير المناخ سيكون غير متسق مع رئاسة بنك عالمي لا يجب أن يتضمن فقط مخاطر المناخ ولكن أيضًا -في أعقاب اتفاقيات الأمم المتحدة المختلفة للمناخ- يتحول بنشاط ويوسع نطاق محفظة البنك الدولي نحو المشاريع الصديقة للمناخ.
قال مالباس -منذ ذلك الحين- إنه يدرك إن “انبعاثات غازات الاحتباس الحراري تأتي من مصادر من صنع الإنسان” وإن البنك “يعمل بجد لتغيير ذلك”.
ومع ذلك، فإن منتقديه لديهم بعض المخاوف الصحيحة. يصف البنك هدفه الحالي المتمثل في الحصول على 35% من تمويله من 2021-2025 للحصول على منافع مشتركة للمناخ على أنه “طموح”، حيث أنه يعادل صرف 50 مليار دولار من تمويل المناخ سنويًا.
ومع ذلك، في حين أن هذا من شأنه أن يجعل البنك بالفعل أكبر مقرض لتمويل المناخ من بين جميع بنوك التنمية المتعددة الأطراف، فإنه لا يزال يتركه كأكبر مقرض متعدد الأطراف للمشاريع غير الصديقة للمناخ. في الواقع، كنسبة من الإقراض، يمثل هدف البنك الآن الأدنى بين مجموعة بنوك التنمية متعددة الأطراف.
قلق بشأن الدور التنموي للبنك الدولي
هناك العديد من الأسباب الأخرى تدعو للقلق بشأن منظور التنمية للبنك، والتي ليس لها فقط آثار كبيرة على البلدان الأفريقية، ولكنها أيضًا أعمق من وجهات نظر رئيسه الحالي. وعلى مدى العقود الأخيرة، واجه البنك الدولي -بحسب “مجلة أفريكان بيزنس”- أربعة تحديات رئيسية بالإضافة إلى العمل المناخي:
– أولًا، في يوليو 2022، خلص تقرير مستقل بتكليف من مجموعة العشرين إلى أن البنك الدولي -وكذلك بنوك التنمية متعددة الأطراف الأخرى- كان شديد الحذر بشأن المخاطر؛ وذلك يعود إلى الاقتراب الشديد والتركيز الشديد على ما تعتقده وكالات التصنيف الخاصة. المعنى الضمني للتقرير هو أنه كان ينبغي أن يقرض المزيد وبالتالي يفعل المزيد للحد من الفقر على مدى سنوات لا يمكن استعادتها.
– ثانيًا، لم تكن استجابة البنك الدولي لجائحة “كوفيد-19” بطيئة بشكل لا يصدق فحسب، بل كانت أيضًا غير كافية للغاية. وكان البنك الدولي قد وافق في أغسطس 2022 على قرض بقيمة 47 مليون دولار لتمويل اللقاحات التي اشترتها جنوب أفريقيا بأثر رجعي. والأهم من ذلك، أن البنك لم يعلق متطلبات خدمة الديون لأي من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، في حين أن المقرضين الثنائيين فعلوا ذلك.
– ثالثًا، ربما تم إلغاء المنتج الأكثر شهرة للبنك المرتبط بخدماته الاستشارية -“مؤشر سهولة ممارسة الأعمال”- في عام 2021 بعد الكشف عن أوامر للموظفين بالتلاعب بالبيانات لتضخيم تصنيف العديد من البلدان. وقبل ذلك، أشارت العديد من التقارير بالفعل إلى أن هناك حاجة إلى إصلاحات كبيرة للمؤشر لتهدئة الميول الاقتصادية النيوليبرالية، على سبيل المثال عن طريق الحد من دفاعه عن الحد الأدنى من الضرائب على الشركات وإلغاء القيود.
– رابعًا وأخيرًا، على الرغم من وصفه بأنه “بنك بنية تحتية” عالميًا، إلا أن الحقيقة هي أن البنك الدولي كان يتجنب توفير التمويل لبنية تحتية جديدة تتسم بالكفاءة والتي تشتد الحاجة إليها في البلدان الأفريقية منذ عقود. بينما يواصل البنك تقديم قروض لتوسيع شبكات الطرق، فإنه لم يمول طريقًا جديدًا للسكك الحديدية منذ عام 2002 في القارة، على الرغم من الطلبات للقيام بذلك. قامت بتمويل أنظمة المترو في أمريكا اللاتينية وآسيا، لكن الإقراض الأفريقي اقتصر على أنظمة النقل السريع بالحافلات، مما غادر بلدانًا مثل كينيا أو السنغال لطلب الدعم من المانحين الثنائيين مثل الصين وفرنسا.
الحاجة ملحة لتغيير في الثقافة
ما مصدر هذه التحديات الأربعة، وكذلك مشكلة العمل المناخي؟ هل كل ذلك بسبب فشل القيادة الأخيرة؟ في حين أن هذه التحديات قد تتفاقم بسبب نهج الرئيس الحالي، إلا أنها لا ترجع إلى ولا يمكن قلبها بمجرد تغيير شخص واحد.
في حالة البنك الدولي، ستكون الرصاصة الفضية (تقريبًا) بمثابة تحول في ثقافته، للهروب من التفكير الجماعي، والذي لا يمكن أن يتحقق بدوره إلا من خلال التحولات الرئيسية في تنوع موظفيه من المستويات المبتدئة إلى المستويات العليا.
البنك الدولي هو صاحب عمل رئيسي -في عام 2021، وظف أكثر من 12500 موظف بدوام كامل على مستوى العالم، نحو 55% منهم في المقر الرئيسي للولايات المتحدة. لدى البنك أربعة أهداف داخلية على الأقل لضمان التنوع -أهداف خاصة بنسبة 50% من النساء في الإدارة العليا والموظفين الفنيين؛ 50% من جميع الموظفين من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل؛ و12.5% من جميع الموظفين من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ومنطقة البحر الكاريبي.
ومع ذلك، وبعيدًا عن النوع الاجتماعي، فإن إحصائيات التنوع الخاصة بالبنك غير شفافة تمامًا. اعتاد البنك أن يذكر أن مقالاته تمنعه من نشر إحصاءات التوظيف المتعلقة بالعرق. ومع ذلك، فقد بدأت مؤخرًا في تشجيع الموظفين على الإبلاغ الذاتي. من المحتمل أن يؤدي هذا إلى بعض النتائج المثيرة للاهتمام؛ في غضون ذلك، يلاحظ البنك بفخر أن لديه موظفين من 180 دولة يتحدثون 140 لغة أم مختلفة. ومع ذلك، تشير الإحصائيات الأخرى إلى صورة أقل إفادة.
– أولاً، تعد الولايات المتحدة إلى حد بعيد أكبر جنسية ممثلة في البنك. خلال الفترة من 2006 إلى 2015، كان 25% من جميع موظفي البنك يحملون جوازات سفر أمريكية. ومع ذلك، فإن الموظفين الفرنسيين والبريطانيين يمثلون 8% في المجموع. الهند هي الوحيدة التي لديها نسب كبيرة مماثلة من الموظفين -بنسبة 6% خلال نفس الفترة.
– ثانيًا، حتى داخل الولايات المتحدة، يبدو أن البنك الدولي يواجه تحديات في ضمان التنوع. في عام 2009، وجدت دراسة أنه من بين 1000 عامل أمريكي في البنك الدولي، كان أربعة فقط من السود. هذا على الرغم من 13.6% من سكان الولايات المتحدة هم من السود أو الأمريكيين من أصل أفريقي. ليس من المستغرب أن دراسة استقصائية داخلية للبنك الدولي ركزت بشكل خاص على العرق في ضوء أحداث “حياة السود مهمة” في أغسطس/ آب 2020، قد حققت استجابة بـ70%.
هناك مؤشرات على أن هذا قد يتغير. عيّن البنك الدولي فرقة عمل معنية بالعنصرية، ونشر مؤخرًا ميثاقًا لمكافحة العنصرية ولديه أكثر من 70 إجراءً آخر مخططًا لتحسين التنوع.
عواقب وتحديات الافتقار إلى التنوع
الحقيقة؛ هي أنه بالنظر إلى الدور الهام للبنك الدولي في التنمية، يحتاج موظفوه إلى فهم السياقات التي يتواجدون فيها والارتباط بها بشكل كامل. ويحتاج البنك إلى أن يكون مؤسسة تستجيب بشكل مناسب لاحتياجات البلدان الفقيرة، للتعامل مع تعقيدات تحديات الفقر التي يواجهها العالم اليوم.
ويعني الافتقار إلى التنوع عدم القدرة على تجاوز تحدي التفكير المرن والبسيط وكذلك الجماعي. في مؤسسة مثل البنك، يخلق هذا نوعًا من القيود في الثقافة التي تؤدي إلى انخفاض الرغبة في المخاطرة، أو الافتقار إلى الابتكار في نماذج الأعمال، أو التفكير الكسول، أو الافتقار إلى الدقة عندما يتعلق الأمر بالاحتياجات المناخية.
ومن ثم، إذا ذهب ثلث إجمالي قروض البنك الدولي إلى البلدان الأفريقية، فإن النتيجة الطبيعية هي أن البنك ينبغي أن يهدف إلى تحقيق هدف أعلى من 12.5% للموظفين الأفارقة. يحتاج البنك للمزيد من الموظفين الصينيين والإماراتيين والإندونيسيين والبوتسوانيين والروانديين للتواجد بداخله للاستفادة من مشوراتهم وخبراتهم في في الحد من الفقر، بناءً على نماذج وأطر اقتصادية مختلفة ومتنوعة. فيما يحتاج البنك لأشخاص من جزر المحيط الهادئ والبحر الكاريبي، لقيادة نشاطه في مجال المرونة وإدارة الكوارث.
ببساطة، إذا أراد البنك الدولي التغلب على تحدياته وأن يكون بنك المستقبل، فإن الموظفين البيض الذين نشأوا وتعلموا في البلدان ذات الأغلبية البيضاء يحتاجون إلى أن يصبحوا بسرعة أقلية فيه.
في الوقت الحالي، يبدو من غير المحتمل أن يتمكن “مالباس” من تحقيق ذلك. ولكن ما لم يكرس رئيس جديد نفسه أو نفسها لإنهاء التفكير الجماعي في البنك من خلال تنوع أكبر، فيبدو من المحتمل أنهم سيواجهون العديد من التحديات، إن لم يكن أكثر، مما واجهه “مالباس”.
