كتب – حسام عيد
في عام 2018، جمعت الشبكة الألمانية للتبادل المعماري ووزارة الخارجية في البلاد ممثلين عن السياسة وصناعة البناء في حدث ركز على علاقة ألمانيا بقارة أفريقيا؛ استحوذ جزء من المحادثة على إشكالية حل الهيمنة الصينية المتزايدة في سوق البناء الأفريقي.
لقد خسرت العديد من الشركات الأوروبية العطاءات لصالح المقاولين الصينيين، مع تقديم العطاءات الصينية في بعض الأحيان بنسبة 20% أقل من العروض الأوروبية. وفقًا للمقاولين الأوروبيين الدوليين، استحوذت الصين على 62٪ من سوق البناء الأفريقي في عام 2018. وهذا انعكاس مذهل للمواقف، بعدما حصلت الشركات الأمريكية والأوروبية على أكثر من 85٪ من عقود البناء في القارة عام 1990؛ وفقًا لمجلة “الإيكونوميست” البريطانية.
يوضح هذا التغيير في صفقات ومشروعات قطاع البناء جانبًا مهمًا، ولكن تم تجاهله، في العلاقة بين أفريقيا والصين -وهو هيمنة الشركات الصينية، وليس الأفريقية، في قطاع البناء في القارة. بينما أدى وصول الصينيين إلى زيادة المنافسة وخفض تكلفة البنية التحتية، فقد رسخ اتجاه الجهات الفاعلة الخارجية التي تهيمن على قطاع مهم، كما أوردت مجلة “أفريكان بيزنس”.
إذا كانت الصين جادة بشأن علاقة أفضل نوعيًا مع أفريقيا، فسيتعين تغيير ذلك. تحرص الصين على الترويج لصداقتها “في جميع الأجواء” مع أفريقيا، كما أكد وزير الخارجية وانغ يي، في مقابلة أجرتها شبكة تلفزيون الصين الدولية “CGTN” في عام 2020 ، مشيرًا إلى أن “الصين وأفريقيا لطالما تشاركا السراء والضراء”. لكن التحول من الشركات الأوروبية إلى الشركات الصينية على حساب نمو الشركات الأفريقية يحتفظ بطابع العلاقة غير المتكافئة.
ما يمكن أن تتعلمه أفريقيا من الصين
لكن العبء يقع على عاتق الدول الأفريقية. وسيحسنون صنعًا إذا تعلموا من كيفية تعامل الصين مع هذه المشكلة (زيادة قدرة الشركة المحلية) خلال مرحلة التطوير. كان نقل المعرفة وبناء القدرات المحلية وظيفة مباشرة لصنع سياسة الدولة.
كما تروي ديبورا بروتيجام أستاذة الاقتصاد السياسي في جامعة جونز هوبكنز في كتابها “هدية التنين The Dragon’s Gift”، لجأت الصين في أواخر السبعينيات إلى اليابان لدفع تحديثها. وسعت إلى الحصول على مساعدة يابانية في كل من المشاريع الجاهزة والخبرات الفنية لبناء القدرات. لاحقًا، من خلال المشاريع المشتركة والتراخيص التكنولوجية، ضمنت الحكومة الصينية بناء مؤسساتها لقدراتها في المجالات التي طلبت فيها المساعدة.
وبينما قدمت الصين مساعدات كبيرة لبناء القدرات، تحتاج الحكومات الأفريقية إلى التركيز على قطاع بناء البنية التحتية. كان حوالي 68٪ من قروض الصين للقارة في مجال البنية التحتية، لذا فإن بناء القدرات الأفريقية في تنفيذ مشاريع الأشغال المدنية المعقدة على نطاق واسع هو المكان الطبيعي للبدء.
في قارة سريعة التحضر، يتوقع البنك الدولي أن يكون الطلب على الإنفاق على البنية التحتية في أفريقيا أكثر من 300 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2040. سيكون من غير المسؤول أن تتنازل الحكومات الأفريقية عن هذه المساحة بالكامل للشركات الصينية.
وكشف تحليل أجرته صحيفة “بيزنس ديلي” لنحو 700 مليون دولار من مشاريع الطرق تحت إشراف الهيئة الوطنية للطرق السريعة في كينيا (KeNHA) بتمويل من البنك الدولي والحكومة الكينية، أن جميع الجوائز مُنحت لشركات صينية. حتى ديسمبر 2021، سيطرت الشركات الصينية على 85٪ من مشاريع الطرق في الهيئة الكينية للطرق السريعة.
ليس من غير المعقول الشك في أن هذا مؤشر على حصة الصين في أسواق البناء في العديد من البلدان عبر القارة. ومع ذلك، من المهم الإشارة إلى أن متطلبات الحكومات الأفريقية كما تم التعبير عنها من خلال قواعد المشتريات تضمن دون قصد هذه الهيمنة.
عندما وصلت الشركات الصينية لأول مرة إلى أفريقيا قبل عقدين من الزمن، احتلت مكانة كانت أرخص من نظيراتها الأوروبية، إذا كانت أقل جودة، لكنها أفضل من الشركات الأفريقية المحلية. بمرور الوقت، قاموا بمطابقة الشركات الأوروبية من حيث الجودة بينما تفوقوا عليها في السعر، متفوقين بشكل أساسي على الأوروبيين. لم تكن الشركات الأفريقية في الواقع منافسةً نظيرًا، وهذا يحتاج إلى التغيير.
تحركات وإجراءات الحكومات
بحسب جودي مور وزير الأشغال العامة السابق في ليبيريا، من السهل بالنسبة رؤية ومعرفة لماذا تستمر الشركات الصينية في زيادة حصتها في السوق.
في ليبيريا تم تصميم قواعد الشراء لاستخراج أكبر قدر ممكن من القيمة مقابل كل دولار يتم إنفاقه. ويتم الطلب من مقدمي العطاءات إثبات الخبرة ذات الصلة من خلال تقديم أدلة على أنهم قد نفذوا مشاريع في السابق على نطاق المشروع الذي يقدمون عطاءات له، خلال فترة معينة، عادة ما تكون خمس سنوات. نظرًا لأن العديد من الشركات الصينية امتداد لشركات إقليمية وشركات مملوكة للدولة، فعادة ما يكون لديها محفظة كبيرة وحديثة من المشاريع المماثلة إن لم تكن أكبر.
قد تتطلب مستندات العطاءات أيضًا خبرة في السوق الأفريقية. هذه ميزة إضافية للشركات الصينية، حيث أن الاقتراض من الصين للبنية التحتية عادة ما يكون مرتبطًا باستخدام الشركات الصينية في تنفيذ المشروع.
هذه الممارسة تستبعد أيضًا الشركات الأفريقية. نظرًا لأن العديد من الشركات الصينية دخلت السوق لأول مرة على مدار العقدين الماضيين في المشاريع التي تمولها الحكومة الصينية، فإنها تضع علامة في المربع على التجربة بسهولة. نظرًا لأنهم أكثر قدرة على المنافسة من الشركات الأوروبية من حيث السعر ويحافظون على نفس المستوى من الجودة، تتفوق الشركات الصينية باستمرار على الشركات الأوروبية وستواصل فقط زيادة حصتها في السوق.
على الرغم من فائدة البنية التحتية الأرخص تكلفة، فإن هذا الترتيب لا يصب في مصلحة أفريقيا. لقد حان الوقت للحكومات الأفريقية لإعادة هيكلة قواعد المشتريات الخاصة بها لتشمل الترتيبات الموضوعية التي تزيد من قدرة الشركات المحلية ودورانها.
بناء عمالقة البنية التحتية الأفريقية
بروح القيمة مقابل المال، تحتاج الحكومات الأفريقية إلى ضمان أن تمويل البنية التحتية يُسلم أكثر من مجرد طرق أو موانئ أو محطات وشبكات الطاقة. يجب أن يتوسع الهدف ليشمل بناء الشركات المحلية والقدرة المحلية. يجب تصميم السياسات لبناء نقل المهارات إلى قواعد المشتريات، وضمان المشاركة الجوهرية من قبل الشركات المحلية في المشاريع المعقدة.
ستكون الخطوة الأولى هي إنشاء قائمة بهذه الشركات مع مجموعة من المعايير بما في ذلك خطوط أساس التقييم ودوران الأعمال. سيؤدي ذلك إلى توحيد القطاع حيث تتحد الشركات أو يخرج من المنافسة في المشاريع الكبيرة. ينبغي بعد ذلك مطالبة الشركات بالبقاء في وضع جيد مع الوزارة أو الوكالة المسؤولة بما في ذلك من خلال توفير عمليات تدقيق سنوية نظيفة.
يمكن للوزارة أو الوكالة تحسين موضوعية هذه العملية من خلال دعوة المكاتب القُطرية للبنك الأفريقي للتنمية والبنك الدولي للتعاون في الحفاظ على القائمة، مع مدخلات حول الإدماج والعقوبات. سيوفر وجودهم إشرافًا من طرف ثالث يوفر الراحة للفاعلين غير المقيمين ويعمل كدفاع ضد الاستيلاء المحلي.
ثانيًا، يجب تعديل قوانين المشتريات لتشمل عنصر نقل المهارات هذا، مع النص على أن العقود التي تتجاوز رقمًا معينًا بالدولار تتطلب شركة محلية في الجوانب الموضوعية للعمل.
يجب أن يُطلب من الشركات الدولية التي تقدم عطاءات على هذه العقود اختيار شريك محلي من القائمة المعتمدة. عندئذٍ ستكون هذه الشركات المحلية قادرة على بناء خبرة في المحفظة، وتلبية متطلبات حجم الأعمال، واكتساب الخبرة الحاسمة. في نهاية المطاف سيقدمون عطاءات لأنفسهم أو يقدمون عطاءات مشتركة مع شركات محلية أخرى والارتقاء في سلسلة القيمة.
من خلال تضمين هذه الأحكام في قوانين المشتريات، ستضطر حتى القروض الصينية إلى الالتزام بالقواعد التي تمكن المقاولين الأفارقة من المشاركة في بناء البنية التحتية الخاصة بهم، بغض النظر عن مصدر التمويل.
