كتب – حسام عيد
أسعد سيريل رامافوزا المستثمرين بإصلاحات جديدة في مجال الطاقة ومحاولة طال انتظارها لخصخصة خطوط جنوب أفريقيا المتعثرة جزئيًا، لكن بعض النقاد يقولون إن بيع شركة الطيران خطأ.
ومنذ أن تولى رئاسة جنوب أفريقيا في عام 2018 بعد عقد من التدهور الوطني، تعرض سيريل رامافوزا للانتقاد من قبل الليبراليين الاقتصاديين بسبب بطء وتيرة أجندته الإصلاحية.
ومن الركود في الكيانات المتضخمة المملوكة للدولة إلى سوق العمل الجامد وقطاع الطاقة الذي يفشل في إبقاء التيار والأضواء، جادل النقاد بأن الحكومة التي أعاقتها المعارك السياسية الداخلية قد أخرت اتخاذ قرارات صعبة، حتى عندما كشفت الجائحة الوبائية “كوفيد-19” نقاط الضعف الاقتصادية الحرجة والخطيرة.
لكن في يونيو، بدأ رامافوزا الصاعد أخيرًا في مواجهة منتقديه وجهاً لوجه. في 10 يونيو، فاجأ المراقبين بخطاب حاسم طرح فيه إصلاحات جديدة في مجال الطاقة، والتي بموجبها سيتم إعفاء مشاريع توليد الطاقة المدمجة التي تصل إلى 100 ميجاوات من متطلبات ترخيص هيئة تنظيم الطاقة الوطنية في جنوب أفريقيا (NERSA) المرهقة. البداية للمشروعات الجديدة أعلى بكثير من الحد الحالي البالغ 1 ميجاوات، وتضاعف 50 ميجاوات التي ضغطت العديد من الشركات من أجلها.
وبعد يوم واحد فقط، أكد وزير المؤسسات العامة في جنوب أفريقيا، برافين جوردان، أن الحكومة ستبيع حصة 51% في شركة الخطوط الجوية الجنوب أفريقية المضطربة منذ فترة طويلة (SAA) إلى كونسورتيوم “تاكاتسو” الخاص، والذي سيضخ أكثر من 3 مليارات راند (221 مليون دولار) في الدين -ناقلة محملة- عبر سنوات خصخصة جزئية في طور الإعداد يقول إنها ستريح الحكومة من عبء مالي كبير.
وقد أثارت التحركات الحاسمة في مجال الطاقة وشركات الطيران تكهنات بأن رامافوزا قد أزال أخيرًا القيود السياسية من أجل إرسال إشارات إيجابية إلى المستثمرين المحليين والدوليين. بينما لا يزال بعض النقاد متشككين -أثبت اتفاق الخطوط الجوية أنه مثير للجدل بشكل خاص- أدت إصلاحات الطاقة المخطط لها إلى تعليقات إيجابية كبيرة.
توفير وتعزيز الطاقة
يبدو أن الدافع الأخير وراء الإصلاح كان سلسلة من انقطاع التيار الكهربائي، المعروف محليًا باسم فصل الأحمال، الذي فرضته شركة الكهرباء المملوكة للدولة “إسكوم” في الفترة التي سبقت خطاب رامافوزا.
ووفق بيتر أتارد مونتالتو، رئيس بحوث أسواق رأس المال لدى إنتليديكس للاستشارات الاقتصادية، “في إعلان مفاجئ، استنادًا إلى تحول في السياسة إلى حد كبير في الساعة الماضية -نعتقد أن الرئيس قد مر بلحظة صعبة وقام بتحويل الاتصال الهاتفي في خضم تفريغ الأحمال من المستوى 4- حول تحرير الطاقة. كان هذا هو مفتاح الإصلاحات “الثلاثة الكبرى” التي كان الجميع يراقبونها (جنبًا إلى جنب مع مزادات الطيف والتأشيرات) والأكثر تأثيرًا على النمو على المدى القصير إلى المتوسط”.
وفي خطابه، قال رامافوزا: إن الإصلاح سيزيل “عقبة كبيرة أمام الاستثمار في مشاريع التوليد المدمجة” و”يخفف العبء على إسكوم، مما يسمح للشركة بالمضي قدمًا في برنامج الصيانة المكثف وتقليل اعتمادها على توربينات الغاز والديزل باهظة الثمن”.
كما قال إنه أظهر أن الحكومة مستعدة للاستماع إلى الخبراء. ستكون النتيجة العملية هي إضعاف قبضة “إسكوم” لتوليد الطاقة لصالح تمكين الشركات من بناء مرافق توليد خاصة بها لتلبية احتياجاتها من الطاقة.
واستنادًا إلى استبيانات الأعمال، تتوقع “إنتليديكس” أن يضيف التحرير 15 جيجاوات إلى نظام الكهرباء على مدى خمس إلى سبع سنوات، مما يوفر 100 مليار راند (7 مليارات دولار) من الاستثمار في التأثير الأول ويوفر مسارًا نهائيًا للخروج مما يتوقع أن يكون “طويلاً” خلال فترة تفريغ الأحمال المكثف.
وبنفس القدر من الأهمية، كما يقول مونتالتو، فإنه سيرسل إشارة إلى الأسواق بأن الإصلاحات تحدث أخيرًا. بالإضافة إلى تعزيز الأعمال التجارية، يقول المراقبون إن تدخل الرئيس الحاسم يظهر استعدادًا متزايدًا لتقبل الأصوات المعارضة داخل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي -وفي هذه الحالة، وزير الموارد والطاقة غويدي مانتاشي، الذي كان مترددًا في دعم الإصلاحات.
قد يكون نهج رامافوزا القتالي علامة على أن عملية فوليندليلا -مشروع على مستوى الحكومة يتمحور حول الرئاسة والخزانة الوطنية لتسريع الإصلاحات الهيكلية وإزالة العقبات والتأخيرات- تساعد في تجاوز الوزراء الذين يقاومون صنع السياسات القائمة على الأدلة.
وقال مونتالتو: “تم تعزيز عملية فوليندليلا كإطار مؤسسي يمكنه التغلب على العوائق السياسية -وهذا هو المثال الأول والمثال الدرامي على ذلك”.
وأضاف: “كان هذا رئيسًا ينقد بشكل مباشر جدًا وزير كان مقربًا منه. كان هناك إحباط واضح من قبل الرئيس ضد مانتاشي في مؤتمر صحفي بنهاية يونيو 2021، ومن الواضح أنه تم وضعه في صندوقه. هذه إشارة رئيسية ونادرًا ما حدثت في ظل هذه الإدارة”.
صفقة شركة الطيران.. مثيرة للجدل
بينما يبدو أن إلغاء قواعد هيئة تنظيم الطاقة الوطنية في جنوب أفريقيا، قد كلّف رأس مال سياسي محدودًا، إلا أن التغلب على المعارضة الراسخة على اليسار واليمين لفرض الخصخصة الجزئية لـشركة الطيران الوطنية من المرجح أن يكون أكثر إثارة للجدل.
وقد تلقت شركة الطيران مليارات الراندات من عمليات الإنقاذ الحكومية لكنها لم تحقق أرباحًا منذ عام 2011، مما أدى إلى نقاش مطول دعا فيه بعض السياسيين، بمن فيهم وزير المالية تيتو مبويني، إلى الإغلاق الدائم وأيد آخرون الخصخصة الكاملة أو الجزئية.
يقول كونسورتيوم تاكاتسو، الشريك الذي يضم مستثمر البنية التحتية هاريث بارتنرز ومجموعة الطيران “الطيران العالمية”، إنه سيعيد إطلاق الخطوط الجوية الوطنية الجنوب أفريقية باعتبارها “شركة طيران قابلة للحياة ومستدامة وقابلة للتطوير ومرنة”. الكونسورتيوم سيمتلك 51% ووزارة المؤسسات العامة 49%، مع مخطط إدراج مستقبلي كطريقة لتلبية متطلبات التمويل وفصل شركة الطيران عن عمليات الإنقاذ الحكومية
ويضيف الكونسورتيوم، إن مزيدًا من التفاصيل حول شبكات الطرق واختيار الأسطول والقيادة والتحول والشركات التابعة ستتم معالجتها بعد ممارسة العناية الواجبة، لكن الانتقادات الموجهة للصفقة المقترحة كانت حادة بالفعل.
داخل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي ، فإن ما يعرف بـ”المحولات الاقتصادية المتطرفة” -بعضها متحالف مع الرئيس السابق جاكوب زوما ويعارض رامافوزا وأجندته الإصلاحية- يعارضون أيديولوجيًا بيع الشركات المملوكة للدولة. في غضون ذلك، استفاد البعض في الحزب من سخاء الشركات المملوكة للدولة.
ولكن حتى وسط المعارضين من اليمين، الذين يدعمون تقليديًا التخلص من الأصول باهظة الثمن المملوكة للدولة، هناك دليل على القلق. ركز الجدل على المستفيدين المحتملين من الصفقة ودور مؤسسة الاستثمار العام المملوكة للدولة (PIC)، وهي مدير معاشات تقاعدية حكومية، والتي تمتلك 30% من شركة هاريث بارتنرز ولكنها تصر على أنها غير متورطة في الصفقة وليس عضو في كونسورتيوم تاكاتسو.
“كوفيد-19” ونافذة الإصلاح
ومع ذلك، فإن حقيقة أن رامافوزا مستعد لتأييد البيع المثير للجدل وإصلاحات الطاقة قد ترسل إشارة إيجابية للمستثمرين الدوليين من خلال إظهار أن الرئيس يتحكم الآن في أجندته الخاصة.
ظهر ذلك لأول مرة من خلال قرار الرئيس تعليق عمل الأمين العام لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي إيس ماجاشولي بعد أن فشل في التنحي بعد 30 يومًا من اتهامه بالفساد -وهي قاعدة تم تمديدها لتشمل جميع قادة حزب المؤتمر الوطني الأفريقي. إن جائحة كوفيد-19، التي أدت إلى إغلاق الاجتماعات الجماعية لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي، أعطت رامافوزا نافذة للتصرف بشكل حاسم.
وقد خلق الوباء بيئة مثيرة جدًا للرئيس ليكون قادرًا على المضي قدمًا في الأمور التي لن يكون قادرًا على القيام بها لولا ذلك. لكن لا يجب المبالغة في تقدير بعض هذه الخطوات التي تم إجراؤها مؤخرًا، لأنه إذا تمكن شخص ما من الحصول على مؤتمر خاص لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي، فقد يبطل بعضًا من هذا. قد يكون استفتاء على الرئيس.
