كتب – حسام عيد
على الرغم من الاتفاق المتميز في مؤتمر المناخ العالمي الذي استضافته مصر “Cop27” لإنشاء صندوق خسائر وأضرار تغير المناخ للدول النامية، يواصل القادة الأفارقة المطالبة بإصلاح هيكل تمويل المناخ الحالي بحيث يمكن تلبية احتياجات التكيف والتخفيف في القارة.
في حديثه في المؤتمر الاقتصادي الأفريقي لعام 2022 (AEC) في مطلع ديسمبر الماضي، قال كيفين أوراما، كبير الاقتصاديين ونائب رئيس البنك الأفريقي للتنمية، إن هيكل تمويل المناخ العالمي يجعل الأمر أكثر صعوبة على الدول النامية التي تعتبر “عالية المخاطر” للحصول على تمويل.
ويعد تغير المناخ عامل تسريع للمخاطر بالنسبة للبلدان، لذا فإن المخاطر المادية لتغير المناخ تزيد من ملامح المخاطر لهذه البلدان الأكثر عرضة لتغير المناخ، كما أن تجنب المخاطر لن يسمح بتدفق التمويل المناخي إلى البلدان المعرضة للتأثر بالمناخ. لذلك؛ حسب التصميم، فهو غير متوافق مع الأهداف التي وضعها البنك الأفريقي للتنمية فيما يتعلق بعكس قابلية التأثر بالمناخ ومخاطره، كما أوردت مجلة “أفريكان بيزنس”.
وشهد المؤتمر، الذي نظمه البنك الأفريقي للتنمية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ولجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا (UNECA)، مناقشة أصحاب المصلحة السياسيين والعلميين والمنظمات غير الحكومية للتمويل المرن لتغير المناخ لأفريقيا بعد مؤتمر COP27.
فجوة في التمويل
تسهم أفريقيا بنسبة 3% فقط من الانبعاثات العالمية ولكنها أكثر قارات العالم عرضة لتغير المناخ. وأشار “أوراما” إلى النقص الهائل في التمويل المناخي لأفريقيا، والذي يحتاج إلى 1.6 تريليون دولار سنويًا من الآن وحتى عام 2030 إذا كانت ستنفذ مساهماتها المحددة وطنيًا (NDCs) -الأهداف المناخية المتفق عليها التي وضعتها كل دولة بما يتماشى مع مناخ باريس 2015. الاتفاق على إبقاء الاحتباس الحراري أقل بكثير من 2 درجة مئوية (من الناحية المثالية إلى 1.5 درجة مئوية) فوق مستويات ما قبل العصر الصناعي.
منذ ذلك الحين، تمت مراجعة المساهمات المحددة وطنيًا لتصبح أكثر طموحًا، وستحتاج أفريقيا إلى 3 تريليونات دولار إذا كانت ستلبي هذه المتطلبات. لكن ما تلقته القارة حتى الآن “بعيد كل البعد عن ذلك”، وفقًا لأوراما. قال الخبير الاقتصادي إنه بين عامي 2016 و2019، تلقت البلدان الأفريقية 18.3 مليار دولار فقط في تمويل المناخ، مما أدى إلى فجوة تمويل قدرها 108 مليارات دولار سنويًا من 2020 إلى 2030.
في COP27 في نوفمبر 2022، تم إبرام اتفاقية تاريخية لتوفير صندوق مخصص لمساعدة البلدان النامية في الاستجابة “للخسائر والأضرار” المتعلقة بتغير المناخ، بالإضافة إلى لجنة انتقالية لتقديم توصيات حول كيفية تفعيل ترتيبات التمويل الجديدة في Cop28 بالعام المقبل. لكن تعويض الخسائر والأضرار ليس حلاً لغياب تمويل التكيف والتخفيف لمساعدة أفريقيا على الاستعداد للتغييرات القادمة.
فيما أوضح معهد الموارد العالمية: “ترتبط الخسائر والأضرار بالتكيف والتخفيف لأنها تحدث عندما لا تكون جهود تقليل الانبعاثات طموحة بدرجة كافية وعندما تكون جهود التكيف غير ناجحة أو مستحيلة التنفيذ”.
وفي مجال التكيف والتخفيف، فشلت الدول الغنية في تحقيق هذا الهدف. لم يتم التوصل إلى التزام سابق من قبل الدول الغنية بدفع 100 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2020 لمساعدة البلدان النامية على التكيف مع آثار تغير المناخ والتخفيف من حدتها.
دور القطاع الخاص
ووفق النقاد، بينما تتعرض الحكومات لضغوط في اجتماعات Cop السنوية لتقديم المزيد من الدعم، يمكن للقطاع الخاص أن يقدم المزيد من التمويل. قالت حنان مرسي، نائبة الأمين التنفيذي وكبير الاقتصاديين للجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا، إن القطاع الخاص أسهم بنسبة ضئيلة تبلغ 14٪ من جميع احتياجات تمويل المناخ في أفريقيا، وهو أقل بكثير من آسيا وأمريكا اللاتينية؛ حيث يتراوح بين 40 و50٪.
وقالت “حنان مرسي” إن هناك عاملين رئيسيين تسببا في انخفاض هذه الحصة، وهما قابلية المشروعات للتمويل وإدراك المخاطر في القارة. وعقدت لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا موائد مستديرة إقليمية مع البلدان الأفريقية في الفترة التي سبقت مؤتمر COP27 للنظر في المشاريع الخضراء لمطابقة العرض والطلب مع المستثمرين المحتملين.
وأضافت نائبة الأمين التنفيذي للجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا: “بشكل عام، تدفع أفريقيا علاوة (للتمويل) مقارنة بالدول الأخرى التي لديها نفس الأساسيات أعلى بنحو 250 نقطة أساس، وهذا يؤثر أيضًا على القطاع الخاص”، مشيرة إلى أن هذا يؤثر سلبًا على الشهية في القارة.
وقالت إن إدراك المخاطر في أفريقيا يختلف بين المستثمرين، ولكن بشكل عام، بالنسبة للمستثمرين الحاليين، فإن العوائق الرئيسية تتعلق في الغالب بالبنية التحتية. وقال مرسي إنه بالنسبة للمستثمرين المحتملين، عادة ما يتعلق الأمر بالاستقرار الاجتماعي والسياسي. وشددت كبيرة الاقتصاديين على ضرورة سد هذه الفجوة.
وتابعت، “على الرغم من أنك إذا نظرت في الواقع إلى أساس المشروع، فإننا في (أفريقيا) لدينا واحد من أدنى معدلات التخلف عن السداد – بنسبة 5.5٪ مقارنة بالمناطق الأخرى بنسبة 8٪ أو أعلى. لذا هنا، هناك أيضًا مسألة الإدراك”.
وقالت “مرسي” إنه يمكن معالجة ذلك من خلال تمكين تمويل أرخص من خلال التمويل المختلط ووجود آليات للحد من المخاطر، بما في ذلك الضمانات وأدوات التعزيز الهامة والاستثمار في الأسهم.
وأردفت، “هذا هو السبب في أن دور بنوك التنمية المتعددة الأطراف (MDBs) هو دور أساسي حقًا، لأنها تستطيع حقًا المساعدة في كل هذه القضايا، ولهذا السبب كنا ندعو إلى إعادة رسملة أفضل لبنوك التنمية المتعددة الأطراف”.
كما دعت لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا (UNECA) إلى إعادة توجيه حقوق السحب الخاصة لصندوق النقد الدولي – الأصول الاحتياطية الدولية التي يستخدمها صندوق النقد الدولي لتكملة الاحتياطيات الرسمية وتحسين السيولة للدول الأعضاء- من خلال بنوك التنمية متعددة الأطراف لصالح البلدان الأفريقية بشكل أفضل.
كما يدعو ذراع الأمم المتحدة المؤلف من 54 عضوًا إلى الاستخدام الأفضل لرأس مال البنك المتعدد الأطراف لتحمل المزيد من المخاطر بما يتماشى مع تقرير مجموعة العشرين بشأن إطار كفاية رأس المال للكيانات. وأفادت بأن بنوك التنمية متعددة الأطراف ستكون قادرة على إطلاق مئات المليارات من الدولارات من التمويل إذا تحملت مخاطر جديدة محسوبة.
صندوق الخسائر والأضرار لا يكفي
وكشف المندوبون في موريشيوس أنه في مؤتمر Cop27 بمصر في نوفمبر 2022، كان هناك بعض التقدم للبلدان الأفريقية، لكن هناك حاجة إلى المزيد. وأشادت “مرسي” بصندوق الخسائر والأضرار باعتباره “خطوة إيجابية ومرحب بها للغاية”، لكنها قالت إنه يلزم إنشاء آلية حول كيفية توزيع الأموال وإنفاقها.
وقال ريموند جيلبين، كبير الاقتصاديين لدى برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في أفريقيا ورئيس فريق الاستراتيجية والتحليل والبحث، “إن إنشاء الصندوق كان “أفضل من لا شيء، لكنه لا يتحدث عن القضية”.
وتابع جيلبين، “القضية بالنسبة لأفريقيا اليوم هي كيف تحصل أفريقيا على التمويل المتاح والسعر التنافسي، لضمان أن البنية التحتية اللازمة لتسهيل الانتقال العادل يتم أخذها في الاعتبار. ويجب أن يشمل ذلك التمويل المختلط، وكذلك إزالة المخاطر. كما يجب أن يشمل جوانب التيسير في التمويل”.
وشدد على ضرورة أن يكون التمويل طويل الأجل، وليس لمدة عامين.
وبالإضافة إلى تحديد الخسائر والأضرار، يتعين على الدول الأفريقية أيضًا تقديم دليل على ارتباطها بتغير المناخ، كما قال يوبا سوكونا، نائب رئيس اللجنة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC).
وأضاف، “نحن بحاجة إلى القيام بواجبنا. وهو توفير أساس قائم على الأدلة على ما ندعي أنه خسارة، وما ندعي أنه ضرر”، مؤكدًا أنه سيعطي المزيد من البلدان المعرضة للتأثر بالمناخ موقفًا أقوى على طاولة المفاوضات.
الطوارئ المناخية الملحة.. وضرورة توفير التمويل
تؤثر حالة الطوارئ المناخية بالفعل على العديد من البلدان الأفريقية. ويواجه ملايين الأشخاص في شمال غرب كينيا المجاعة بعد أن عانت المنطقة من أسوأ موجة جفاف منذ أربعة عقود في سبتمبر 2022، مع القضاء على عشرات المحاصيل والماشية بسبب الحرارة الشديدة. وكانت المواسم الأربعة الماضية أكثر جفافاً مما كان متوقعًا وأجبرت 1.5 مليون شخص في المنطقة على الفرار من منازلهم بحثاً عن الطعام والماء في أماكن أخرى.
وقالت ويني شيشي، الناشطة الكينية في مجال المناخ والحفاظ على البيئة، التي حضرت المؤتمر الاقتصادي الأفريقي لعام 2022، إن الدفعة الأولى من تمويل الخسائر والأضرار كان يجب أن يتم الالتزام بها في Cop27.
وأضافت، “من المهم أن يعترفوا بذلك ولكن يتم تأجيله باستمرار ولدينا بالفعل أشخاصًا يعانون. إن الناس يعيشون في الجفاف وكل شيء. لقد فقدنا أرواحنا. فقد الناس الماشية. أنه أمر مروع عندما تحصل على مجتمع لا يستطيع فيه شخص ما دفن ماشيته. إنهم يموتون في الحر ويتركون على الأرض”.
وختامًا، إذا كانت الدول الأكثر ثراءً سترى حقًا الحاجة الملحة للتمويل، فإنها ستوفر الأموال، لكن حقيقة المجتمع الدولي لا يزال يرى أن الأمر لم يصل بعد لدرجة الإلحاح، وهذا بطبيعة الحال يؤدي إلى تكريس أزمة التغير المناخي في أفريقيا.