كتب – حسام عيد
تحرص بنوك التنمية العامة على عرض دعمها المالي لمشاريع التكيف مع تغير المناخ، لكن القليل من مواردها يتم توجيهها نحو البلدان الأكثر ضعفًا في أفريقيا جنوب الصحراء.
وقد اجتمع مسؤولون من بنوك التنمية العامة (PBDs) من جميع أنحاء العالم في العاصمة الإيفوارية، أبيدجان، في الفترة من 18 إلى 20 أكتوبر لحضور القمة المالية الثالثة المشتركة (FICS) أو كما تعرف بالقمة العالمية الثالثة لبنوك التنمية العامة حول العالم، تحت شعار “الانتقال الأخضر والعادل من أجل التعافي المستدام”.
ويحدد المؤتمر السنوي الذي يستمر يومين جدول الأعمال ويضع توصيات بشأن السياسات لصانعي القرار في 522 بنكًا للتنمية العامة في جميع أنحاء العالم بناءً على دراسات من مجتمع من الأكاديميين ومراكز الفكر من جميع القارات. ويهدف إلى تعزيز شراكات بنوك التنمية العامة لدعم الإجراءات المشتركة التي تهدف إلى مكافحة تغير المناخ وتوجيه الاقتصادات والنظم المالية نحو الاستدامة.
أتاح موضوع هذا العام -وقرار عقد القمة المالية المشتركة لأول مرة في أفريقيا- الفرصة أمام بنوك التنمية العامة لتسليط الضوء على الدور الذي يمكن أن تلعبه في مكافحة تغير المناخ قبل Cop27، الذي ينطلق في 6 نوفمبر 2022 في مصر بمدينة شرم الشيخ.
وتعد بنوك التنمية العامة مؤسسات مالية مملوكة للدولة التي تدعم التنمية الاقتصادية في بلد أو منطقة -تمثل 23 تريليون دولار من الأصول و12% من الاستثمار العالمي، وتتميز بقدرات مالية يمكن أن تساعد في تحقيق ما يقدر بـ 1.6 تريليون دولار- 3.8 تريليون دولار المطلوبة سنويًا لوقف الاحتباس الحراري ترتفع أعلى من 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة.
قال ريمي ريو، رئيس قسم التمويل المشترك والرئيس التنفيذي لوكالة التنمية الفرنسية (AFD)، خلال حفل الافتتاح الذي حضره رئيس وزراء كوت ديفوار، باتريك أتشي، إنه إذا خصصت جميع بنوك التنمية العامة 20% من التزاماتها كل عام للتمويل الأخضر، فيمكنها تقديم أكثر من 500 مليار دولار من تمويل المناخ سنويًا، وهو ما نحتاجه لمواجهة تغير المناخ.
تجاوز توقعات التمويل
تقع الإجراءات المناخية في صميم مشروع التمويل المشترك. في القمة الأولى في عام 2020، وقع جميع الأعضاء إعلانًا مشتركًا التزموا فيه بمواءمة أنشطتهم مع أهداف اتفاقية باريس 2015، المعاهدة الدولية التي تلزم معظم حكومات العالم بمكافحة تغير المناخ، كما أوردت مجلة “أفريكان بيزنس”.
منذ ذلك الحين، انتقلت استراتيجيات بنوك التنمية العامة نحو المزيد من الاستثمار في مشاريع التخفيف والتكيف في جميع أنحاء العالم.
ونشرت بعض أكبر بنوك التنمية المتعددة الأطراف (MDBs) -من بينها البنك الدولي، والبنك الأفريقي للتنمية، وبنك التنمية الآسيوي، وبنك الاستثمار الأوروبي- تقريرًا مشتركًا خلال القمة المالية الثالثة يهدف إلى تتبع التقدم المحرز في تحقيق أهداف تمويل المناخ.
وذكر التقرير أنه مع استثمار 82 مليار دولار في تمويل المناخ في عام 2021، بما في ذلك 51 مليار دولار للبلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، “تجاوزت البنوك التوقعات الجماعية بشأن تمويل المناخ”.
وأشارت قمة هذا العام إلى أنه تم جمع 224 مليار دولار من التمويل الأخضر في عام 2021 من قبل نادي تمويل التنمية الدولي (IDFC)، وهو شبكة من 27 بنك تنمية وطنيًا وإقليميًا وثنائيًا، من بينهم لاعبون كبار مثل بنك التنمية الصيني، والوكالة الفرنسية للتنمية.
وتمثل التزامات نادي تمويل التنمية الدولي لعام 2021 زيادة بـ21% عن عام 2020، بينما جمع الأعضاء معًا أكثر من 1.2 تريليون دولار من التمويل الأخضر منذ توقيع اتفاقية باريس في عام 2015.
صراع أفريقيا من أجل التمويل
ومع ذلك، وفيما يتعلق بأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، لا يزال الاستثمار من بنوك التنمية العامة غير الأفريقية محدودًا ودون الرقم القياسي المرتفع الذي حققته بنوك التنمية المتعددة الأطراف البالغ 51 مليار دولار في تمويل المناخ للبلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل في عام 2021، تم توجيه 11% منه فقط نحو البلدان منخفضة الدخل، منها 23 في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
بالكاد تخلق بنوك التنمية متعددة الأطراف في العالم المتقدم المساحة المالية لمساعدة القارة على تجنب التأثير المدمر لتغير المناخ.
في عام 2021، خصص بنك الاستثمار الأوروبي (EIB)، الذي شارك في تنظيم قمة أبيدجان مع البنك الأفريقي للتنمية، 8.14 مليار دولار لمشاريع خارج الاتحاد الأوروبي، نصفها فقط لأفريقيا.
وبحسب البنك، إذا تم استثناء شمال أفريقيا، فربما كان 35-40% من القروض اتجهت لأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
ما قد يبدو مبلغًا كبيرًا هو في الواقع جزء ضئيل من إجمالي الإقراض البالغ 94.89 مليار دولار في عام 2021 من قبل بنك الاستثمار الأوروبي، وهو أحد أكبر المقرضين فوق الوطنيين في العالم.
ويخطط البنك لزيادة إجمالي الإقراض الذي يوفره لأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى لأن لديه تفويضًا خاصًا من الاتحاد الأوروبي للعمل مع أقل البلدان نموًا. لقد قطع بنك الاستثمار الأوروبي التزامات خاصة بشأن زيادة نسبة التكيف في إجمالي التمويل العالمي للمناخ الخاص به، وهو ما يرغب بشكل خاص في القيام به في أفريقيا.
ليست بنوك التنمية متعددة الأطراف هي الوحيدة التي تكافح من أجل تمويل التكيف الذي تشتد الحاجة إليه في أفريقيا. من أصل 224 مليار دولار من التزامات التمويل الأخضر التي قدمها أعضاء نادي تمويل التنمية الدولي، تم تخصيص 1.12% فقط (2.44 مليار دولار) لبلدان أفريقيا جنوب الصحراء. وهي حصة صغيرة مقارنة بالقدرات المالية لهؤلاء اللاعبين الثنائيين الأقوياء.
ويعد التخفيف من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في الشمال عنصرًا أساسيًا في مكافحة ظاهرة الاحتباس الحراري. ومع ذلك، فإن الموارد اللازمة للتكيف البيئي أو الاجتماعي أو الاقتصادي لأنظمة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى مع تغير المناخ تفتقر إلى الاهتمام المالي من أغنى بنوك التنمية، مما يجعل هذه البلدان تعتمد بشكل كبير على بنوك التنمية الإقليمية، وعلى الأخص بنك التنمية الأفريقي، الذي خصص 41٪ من إجمالي محفظتها الاستثمارية لتمويل المناخ في القارة.
حشد تمويل التكيف مع المناخ
من بين الإعلانات القليلة التي تم الإعلان عنها خلال منتدى التعاون الدولي، خطط بنك التنمية الأفريقي لتعبئة 25 مليار دولار للتكيف مع المناخ في أفريقيا من خلال برنامج تسريع التكيف الأفريقي، وهو شراكة مع المركز العالمي للتكيف.
بالإضافة إلى ذلك، أنشأ صندوق التنمية الأفريقي (ADF) -مؤسسة التمويل الميسر التابعة للبنك الأفريقي للتنمية- “نافذة العمل المناخي”، التي تخطط لجمع 13 مليار دولار بمرور الوقت للبلدان الأعضاء فيها. ومع ذلك، هناك حاجة إلى المزيد لسد فجوة تمويل المناخ.
وكان أكينوومي أديسينا رئيس البنك الأفريقي للتنمية، قد أبلغ ممثلي بنوك التنمية العامة في العالم بالحاجة الملحة إلى بذل المزيد من الجهد لتجميع موارد الدول الأفريقية والاستفادة من مجمعات رأس المال في القطاع الخاص لتمويل المناخ؛ وذلك لضمان تحولات الطاقة، مع الاعتراف بالاحتياجات الخاصة للبلدان النامية.
واختتمت القمة المالية المشتركة الثالثة بدعوات من قبل الأعضاء المشتركين في التمويل لسلطاتهم الوطنية ودوائرهم المعنية لتفعيل عدد من الروافع لمساعدة بنوك التنمية العامة حول العالم لتصبح عناصر تمكين لأهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة. وشملت هذه الدعوات ضرورة الحصول على زيادة كبيرة في تمويل التكيف مع المناخ في Cop27.
إذا تم تسليم هذه الدعوات، ستستفيد القارة بشكل مباشر من خلال فتح المزيد من الاستثمار للتكيف مع تغير المناخ، والتي تعد العديد من بلدانها من بين أكثر البلدان عرضة للخطر في العالم.
