كتب – حسام عيد
مع اقتراب موعد مراجعة قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا AGOA)، تثار مخاوف من أن يستغل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الفرصة لممارسة مزيد من الضغط على الدول الأفريقية لقبول المرحلين من واشنطن مقابل الاحتفاظ بوضعهم داخل «أغوا»، إذا ما قررت إدارة ترامب البقاء عليه لفترة تالية.
وقد يكون لعدم تمديد قانون النمو والفرص في أفريقيا تداعيات أوسع نطاقًا، في وقت تُضاعف فيه الولايات المتحدة جهودها الدبلوماسية التجارية، وتحديدًا جهودها في مجال دبلوماسية المعادن، مع أفريقيا، وفقًا لتحليل نشره مركز الدراسات الدولية والاستراتيجية (CSIS).
احتمالات التمديد
كشف رجال أعمال أفارقة خلال سبتمبر 2025 أنهم بدأوا حملات ضغط على مسؤولين أمريكيين وأعضاء بالكونجرس لتمديد برنامج التجارة المعفي من الرسوم الجمركية، المعروف باسم «قانون النمو والفرص في أفريقيا»، والذي من المقرر أن ينتهي بنهاية سبتمبر الجاري، لمدة عام أو عامين إضافيين.
وبحسب “رويترز” قال بانكاج بيدي، رئيس مجلس إدارة شركة الملابس “يونايتد أريان” الكينية، إن وفودًا من كينيا وأربع دول أخرى مستفيدة من قانون النمو والفرص في أفريقيا «أغوا» زارت واشنطن للضغط من أجل التمديد المؤقت للقانون.
وأضاف «بيدي» وهو أيضًا عضو في مجلس إدارة جمعية المصنعين الكينية أن وفد مستثمري القطاع الخاص والمسؤولين الحكوميين أجرى أكثر من 30 لقاءً، بما في ذلك لقاءات مع أعضاء الكونجرس ومساعديهم.
وأكد أن هناك دعمًا شاملًا من النواب الجمهوريين والديمقراطيين في الكونجرس الذين التقوا بهم، بمن فيهم مساعدو رئيس مجلس النواب مايك جونسون، لتجديد القانون، لكنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كان الكونجرس سيتمكن من إيجاد تشريع خلال الأسبوعين المقبلين للتمديد أم لا.
ما هو قانون النمو والفرص في أفريقيا «أغوا»؟
كانت إدارة الرئيس الأمريكي الأسبق بيل كلينتون أصدرت قانون «أغوا» عام 2000 لتوفير وصول آلاف المنتجات إلى السوق الأمريكية معفاة من الرسوم الجمركية، لدعم التنمية الاقتصادية بالدول الأفريقية لمدة 25 عامًا.
ويعتبر المشرعون الأمريكيون، القانون، أداة لمواجهة النفوذ الصيني في القارة، خاصة وأنه يدعم مئات الآلاف من الوظائف في قطاعات المنسوجات والسيارات والتعدين.
وعلى الرغم من الدعم الحزبي لاستمرار العمل بالقانون، لم تصل محاولة تمديده لمدة 16 عامًا، التي بدأت في عام 2024 إلى التصويت في الكونجرس، وتشير سياسات إدارة الرئيس ترامب التجارية إلى أنه قد لا تكون هناك إرادة سياسية في واشنطن للدفع نحو تمديد القانون.
بدون تمديد، سيواجه المصنعون زيادات حادة في الرسوم الجمركية على منتجاتهم، بما في ذلك ارتفاع من 10% إلى 43% على المنسوجات الصناعية.
وقال «بيدي»، متوقعًا تسريحًا جماعيًا للعمال في قطاع المنسوجات في حال عدم تجديد قانون النمو والفرص في أفريقيا: “الأمر أشبه ببيت من ورق سينهار”، مشيرًا إلى أنه في حال انتهاء العمل بالقانون ستصبح الولايات المتحدة أكثر اعتمادًا على المصنّعين الآسيويين، وستعود الأعمال التجارية تلقائيًا إلى الصين.
دور استراتيجي في سلاسل توريد المعادن
هناك 33 دولة أفريقية مؤهلة للمشاركة في قانون النمو والفرص في أفريقيا. العديد من هذه الدول -مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية، ومدغشقر، وملاوي، وموريتانيا، وموزمبيق، وناميبيا، وجنوب أفريقيا، وتنزانيا، وزامبيا- من بين أغنى دول العالم بالمعادن الأساسية.
في الواقع، كانت خمس من أفضل 15 وجهة عالمية لاستكشاف المعادن النادرة في العام الماضي من الدول المستفيدة من قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا): جنوب أفريقيا وملاوي وأوغندا وتنزانيا وأنغولا. وتضم هذه الدول مجتمعةً ما يقرب من 50 رواسب من المعادن النادرة عالية الجودة. علاوة على ذلك، تمتلك مدغشقر وموزمبيق وتنزانيا احتياطيات من الجرافيت تعادل احتياطيات الصين، على الرغم من أن الصين شكلت 77% من إنتاج الجرافيت العالمي في عام 2023.
وفقًا للحسابات الداخلية، تمتلك الدول المستفيدة من قانون النمو والفرص في أفريقيا أيضًا 70% من المنجنيز في العالم، و89% من معادن مجموعة البلاتين في العالم، و54% من الكوبالت، و23% من الجرافيت، و10% من النحاس. ولا يزال جزء كبير من هذه الثروة من الموارد غير مستغل، مما يؤكد الإمكانات الهائلة لتعميق شراكات سلسلة التوريد بين الولايات المتحدة وأفريقيا في المعادن الحيوية.
وقد قامت مؤسسة التمويل الإنمائي الدولية الأمريكية بتمويل -أو تستعد لتمويل- مشاريع تعدينية في عدد من بلدان قانون النمو والفرص في أفريقيا، بما في ذلك أنجولا، وموزمبيق، وتنزانيا، وزامبيا.
مزايا جمركية ودبلوماسية تجارية ناعمة
ويُقدّم قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) مزايا جمركية محدودة لقطاع التعدين، نظرًا لأن معظم المعادن تخضع بالفعل لرسوم جمركية منخفضة نسبيًا.
وتكمن قيمة القانون الحقيقية في مجال القوة الناعمة. في يونيو 2025، أعلنت الصين أنها ستوسّع نطاق الوصول إلى الأسواق من خلال إزالة الرسوم الجمركية على جميع الواردات من 53 دولة أفريقية.
إذا سمحت الولايات المتحدة بانتهاء سريان قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) وأعادت فرض الرسوم الجمركية على الصادرات الأفريقية، فسيُرسل ذلك إشارة سلبية حول مستقبل الدبلوماسية التجارية الأمريكية في القارة.
عندما ترى الحكومات الأفريقية فرصًا مماثلة من الولايات المتحدة والصين في قطاع التعدين، فمن المرجح أن تميل نحو بكين.
يُعد قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) مهمًا لبناء الدبلوماسية التجارية. فبينما يُدرّ التعدين إيراداتٍ كبيرة، إلا أنه لا يُمثّل مصدرًا رئيسيًا للعمالة. فمقارنةً بقطاعاتٍ كالتصنيع والزراعة والخدمات، يُمثّل التعدين مُضاعِفًا أقل بكثير للعمالة. فالعمليات الحديثة تعتمد بشكلٍ كبير على الآلات، وتعتمد على التكنولوجيا والآلات المُتقدّمة أكثر من اعتمادها على القوى العاملة الكبيرة.
وعادةً ما تكون الوظائف المُتاحة مُتخصصة -كالجيولوجيين والمهندسين وعلماء المعادن- مما يُحدّ من فرص العمل الأوسع. ومع ذلك، فإن أفريقيا بحاجةٍ مُلحّة إلى خلق فرص عمل واسعة النطاق، حيث من المُتوقع أن ينمو عدد سكانها البالغ 1.4 مليار نسمة إلى 2.5 مليار نسمة بحلول عام 2050. والتعدين وحده غير قادر على تلبية هذا الطلب.
في المقابل، دعم قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) توسع الصناعات كثيفة العمالة، مثل صناعة المنسوجات والزراعة. وتُجسد ناميبيا هذه الإمكانات. فمع أكثر من 7.7 مليون رأس من الماشية والأغنام والماعز، يُعدّ قطاع الثروة الحيوانية فيها ضخمًا.
وبعد 15 عامًا من العمل الدؤوب لتلبية معايير السلامة والخدمات اللوجستية الصارمة، أصبحت ناميبيا أول دولة أفريقية تُصدّر لحوم البقر إلى الولايات المتحدة في عام 2019.
وبلغت الصادرات 860 طنًا في عام 2020، ومن المتوقع أن تنمو إلى 5000 طن بحلول عام 2025. وقد استفادت شركة ميتكو الناميبية بشكل كبير من الوصول المُعفى من الرسوم الجمركية إلى السوق الأمريكية من خلال قانون النمو والفرص في أفريقيا.
ونظرًا لحداثة علاقة تصدير لحوم البقر مع الولايات المتحدة، فإن أي خلل في قانون النمو والفرص في أفريقيا قد يُهدد استدامتها ويُقوّض الاستثمارات الرأسمالية في هذا القطاع.
يُعدّ الحفاظ على علاقة اقتصادية إيجابية مع ناميبيا أمرًا أساسيًا لتعزيز دبلوماسية المعادن، لا سيما بالنظر إلى ثروتها المعدنية الهائلة. تمتلك ناميبيا رابع أكبر احتياطيات من اليورانيوم في العالم، وهي موارد قد تدعم النهضة النووية الأمريكية. تستضيف ناميبيا اليوم ثلاثة مناجم يورانيوم نشطة -روسينج، وهوساب، ولانجر هاينريش- وجميعها مملوكة بشكل كبير للصين من خلال كيانات مثل شركة اليورانيوم الوطنية الصينية، ومجموعة الطاقة النووية العامة الصينية، وصندوق تنمية الصين وأفريقيا. ينتج مشروع لوفدال للعناصر الأرضية النادرة الثقيلة، المملوك جزئيًا لمستثمرين يابانيين، حوالي 2000 طن من أكاسيد العناصر الأرضية النادرة سنويًا، ويحتوي على بعضٍ من أثمن المعادن الأرضية النادرة الثقيلة في العالم. بالإضافة إلى ذلك، تسير ناميبيا على الطريق الصحيح لتصبح ثالث أكبر منتج لليثيوم في أفريقيا بحلول عام 2026.
بفضل مواردها الهائلة، وسمعتها كواحدة من أكثر دول أفريقيا استقرارًا سياسيًا وحكمًا رشيدًا، تمكنت ناميبيا من تطوير منظومة صناعية متنامية. لكن السماح بإلغاء قانون النمو والفرص في أفريقيا سيُوجّه ضربةً موجعة لصناعة لحوم البقر الناميبية كثيفة العمالة، وقد يُقوّض دبلوماسية المعادن الأمريكية المستقبلية في هذه الدولة الغنية بالموارد، مما يُضعف موقفها لصالح الصين.
منافسة صينية
يهدف قانون أغوا إلى تحفيز المصنعين الأفارقة عبر السماح لأكثر من 1800 منتج أفريقي للوصول إلى الأسواق الأمريكية عن طريق 32 دولة في القارة السمراء، من دون ضرائب، بحسب بيانات وزارة التجارة الأمريكية.
وقد ساهم قانون أغوا في خلق آلاف فرص العمل في الدول الأفريقية التي ظلت شركاتها طيلة العقدين الماضيين تعمل على تصدير صناعاتها المحلية إلى الأسواق الأمريكية. ففي كينيا ارتفعت مبيعات قانون أغوا من 55 مليون دولار عام 2001 إلى 603 ملايين دولار في سنة 2022.
وساهم القانون المذكور في تنمية صادرات القارة السمراء من الصلب والمنسوجات، والمنتجات الزراعية وغير ذلك من البضائع إلى أسواق الولايات المتحدة.
وفي عام 2024، تجاوز حجم التبادل التجاري بين أفريقيا والولايات المتحدة 71 مليار دولار، حيث بلغت الصادرات الأمريكية 32.1 مليار دولار، في حين وصلت واردات واشنطن من القارة السمراء 39.5 مليار دولار، مما يعني أن العجز التجاري الأمريكي مع أفريقيا يبلغ 7.4 مليار دولار.
وقد تم تجديد القانون سنة 2015 لمدة 10 سنوات، ومن المقرر أن ينتهي في سبتمبر 2025، لكن بعض الخبراء السياسيين والاقتصاديين لا يتوقعون أن الرئيس ترامب سيقوم بتمديده.
جزء من المشكلة يكمن في صعوبة ترسيخ وجود تجاري للولايات المتحدة في قارة تُعتبر فيها الصين الشريك التجاري الأول لمعظم الدول. فقد انخفضت الصادرات الأمريكية إلى أفريقيا بنسبة 2% لتصل إلى 3.3 مليارات دولار في يوليو 2025، وهو الشهر الثاني على التوالي الذي يشهد تراجعا في المبيعات الأمريكية.
لكن الصورة ليست قاتمة تماما بالنسبة للمصدرين الأمريكيين، ففي الشهر نفسه الذي زار فيه رئيس غينيا بيساو عمر مختار سيسوكو إمبالو البيت الأبيض ضمن غداء عمل مع 5 رؤساء أفارقة، سجلت بلاده الصغيرة في غرب أفريقيا زيادة ضخمة بنسبة 1750% في وارداتها من الولايات المتحدة، رغم أنها لا تزال عند مستوى متواضع يبلغ 3.7 مليون دولار.
كما ارتفعت الصادرات الأمريكية إلى أعضاء الوفد الآخرين: السنغال بنسبة 57%، وليبيريا بنسبة 32%، بينما انخفضت إلى الجابون وموريتانيا بنسبة 34% و77% على الترتيب.
وختامًا، من المرجح أن يدفع انتهاء صلاحية قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا) العديد من الدول الأفريقية إلى إعادة تقييم استراتيجياتها الدبلوماسية الاقتصادية. فبدون وصول تفضيلي إلى السوق الأمريكية، قد تجد الحكومات أنه من الضروري توسيع شراكاتها التجارية والاستراتيجية قوى اقتصادية أخرى، وعلى رأسها الصين التي رسخت مكانتها بالفعل كلاعب مهيمن في قطاعات التجارة والبنية التحتية والمعادن في أفريقيا.
