إعداد :
نشوى عبدالنبي
باحثة في الدراسات اللوجستية
د.م – أحمد سلطان
متخصص في شئون النفط والطاقة
يُعد الاحترار العالمي، الناجم عن زيادة تركيز غازات الاحتباس الحراري في الغلاف الجوي، مصدر قلق متزايد في جميع أنحاء العالم، و يُعد استهلاك الوقود الأحفوري أحد العوامل الرئيسية التي تساهم في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. في السنوات الأخيرة، تقدمت الجهود المبذولة لاستبدال الوقود الأحفوري بموارد الطاقة المتجددة، ويكتسب الهيدروجين الأخضر من موارد الطاقة المتجددة أهمية كعنصر رئيسي لإزالة الكربون من القطاعات الصعبة الإزالة وتقليل غازات الاحتباس الحراري. وتتمتع ناميبيا بأحد أعلى إمكانات حصاد الطاقة المتجددة في العالم. ويمكن الاستفادة من هذه الإمكانات لإنتاج الهيدروجين الأخضر بكميات كبيرة وبكُلفة منخفضة، ومن المتوقع أن يكون إنتاج الهيدروجين الأخضر في ناميبيا في عام 2030 تنافسيًا من الناحية الاقتصادية، ثانيًا بعد شيلي فقط.(1)
تعلق حكومة ناميبيا آمالاً كبيرة على الهيدروجين الأخضر، وكذلك العديد من الدول الأوروبية المهتمة باستيراد الهيدروجين الأخضر ومشتقاته من ناميبيا. وتم الإعلان عن استثمارات كبيرة يصل حجمها إلى 10 مليارات دولار، ما يجعله يضاهي الناتج المحلي الإجمالي لناميبيا في عام 2022، وعلى الرغم من أن هذه الاستثمارات لا تزال قيد التحضير، إلا أنها أثارت نقاشًا حيويًا في ناميبيا. تستعرض هذه الدراسة خطط ناميبيا الحالية وتقدم تقييمًا أوليًا للفرص والمخاطر المتأصلة في استثمارات الهيدروجين الأخضر المخطط لها، وتركز على الفرص والمخاطر لناميبيا واعتماد منظور تنمية وطنية متكامل، ووضع بعض التوصيات لصانعي السياسات الناميبية والشركاء الدوليين للتنمية.

أبرز النقاط:
- نظرة عامة موجزة على التحديات الاجتماعية والاقتصادية لناميبيا، مع التركيز على الجوانب التي قد تتأثر بشكل محتمل من خلال اقتصاد الهيدروجين الأخضر الناشئ.
- إمكانات إنتاج الهيدروجين في ناميبيا، وأهداف التنمية الوطنية المرتبطة بالهيدروجين، وبعض الإجراءات المبكرة المتخذة لتطوير الممرات والمؤسسات والشراكات الدولية.
- تقييم نقدي للفرص والتحديات المرتبطة بتوسيع نطاق استثمارات الهيدروجين في البلاد بشكل كبير مع مراعاة الآثار الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والبيئية.
- توصيات لصانعي السياسات الناميبية والشركاء الدوليين.
اعتماد ناميبيا على المعادن (التحديات الاقتصادية)
يُعزى ارتفاع مستويات الدخل الحالية إلى دورة السلع غير العادية التي تدفقت بالمال إلى اقتصاد ناميبيا، بين عامي 2002 و2015، وشهد قطاع المعادن ارتفاعًا في الطلب، مدفوعًا إلى حد كبير بالنمو الاقتصادي والصناعي العالي في الصين. وبالتالي، تم تحقيق نمو الناتج المحلي الإجمالي الاستثنائي خلال هذه الفترة، وعندما انخفضت أسعار المعادن إلى مستوياتها التاريخية العادية، انخفض الناتج المحلي الإجمالي للفرد (2).
تُمثِّل المشكلة الهيكلية الرئيسية لناميبيا اعتمادها على تصدير المعادن غير المُصنعة – الماس والذهب واليورانيوم والزنك والنحاس وغيرها – وكذلك الأسماك، حيث يمثل الماس حوالي نصف إيرادات النقد الأجنبي للبلاد. يتم استخراج عدد من المعادن الأخرى – بما في ذلك الفضة والرصاص والقصدير والليثيوم والكادميوم والتنجستن، على الرغم من أن أرقام الصادرات الحالية لا تزال منخفضة، ولكن هناك رواسب معروفة من النفط والحديد، ويجري التخطيط للمشاريع، خاصة لإنتاج الحديد.
قد تسمح صادرات المواد الخام بمدفوعات معدنية عالية، خاصة عندما تكون الأسعار في السوق العالمية مرتفعة. ومع ذلك، تختلف إلى حد كبير القدرة التي تتمكن بها الحكومات من الاستحواذ على جزء كبير من هذه المدفوعات، والمدى الذي تستخدمه فيه لتنميتها الوطنية، اعتمادًا على البلد والمعادن.
يُشكل قطاع التعدين في ناميبيا 12.2% من الناتج المحلي الإجمالي، ويوجد 16100 وظيفة مباشرة فقط، منها 8400 وظيفة دائمة فقط، علاوة على ذلك، يتم استبدال العمالة بشكل متزايد بالتشغيل الآلي والروبوتات في صناعة التعدين.(3)
آمال كبيرة: إمكانات الهيدروجين في ناميبيا…. خطط التنمية ومشاريع الاستثمار
الميزة التنافسية للطاقة المتجددة في ناميبيا
تتمتع ناميبيا بموارد وفيرة من الطاقة الشمسية، مع أكثر من 3000 ساعة شمسية سنويًا وإشعاع شمسي سنوي يتراوح بين 2200 و2400 كيلو وات ساعة /م² في العديد من المناطق . تتمتع بعض المناطق الساحلية أيضًا بسرعات رياح عالية وثابتة، وبالتالي فهي مثالية لمزارع الرياح، خاصة على طول الساحل الجنوبي بالقرب من لودريتز وفي المنطقة الساحلية على الحدود الأنجولية. وبالتالي، فإن توربينات الرياح البرية مربحة أيضًا في بعض المناطق، وبشكل عام، تكون الطاقة المتجددة أرخص بكثير من البدائل الأحفورية في ناميبيا. (4)

مع الطاقة المتجددة منخفضة التكلفة، من الممكن أيضًا إنتاج الهيدروجين الأخضر والمشتقات مثل الأمونيا والميثانول بتكاليف تنافسية، بشرط أن يتمتع المستثمرون بالوصول إلى رأس المال، وبالتالي، يمكن لناميبيا استغلال مصادر الطاقة المتجددة الخاصة بها بثلاثة طرق:
- توسيع شبكات الكهرباء المتجددة: يمكن استخدام الهيدروجين الأخضر لتوليد الكهرباء وتزويد المناطق النائية بالطاقة.
- إنتاج الهيدروجين والمشتقات: تُقدر تكاليف إنتاج الهيدروجين الأخضر بالطاقة الكهربائية بحوالي 1.5 دولار لكل كيلوجرام من الهيدروجين بحلول عام 2030، وهو من بين أدنى المعدلات في العالم، يساويه عدد قليل من المنافسين، بما في ذلك شيلي والمملكة العربية السعودية.
- تصدير الكهرباء إلى جنوب أفريقيا: يمكن لناميبيا تصدير الكهرباء إلى جنوب أفريقيا، حيث يقل إنتاج الطاقة عن العرض، حيث تعاني البلاد من انقطاع التيار الكهربائي الشديد واضطرارها إلى إغلاق العديد من محطات الطاقة القديمة وغير الكفاءة التي تعمل بالفحم.
أهداف التنمية المرتبطة بالهيدروجين في ناميبيا
نظراً لهذه المزايا التنافسية، فإن حكومة ناميبيا تعقد آمالاً كبيرة في تنميتها الوطنية. كما هو موضح في استراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات، تتمثل الفرص الرئيسية قصيرة الأجل في تصدير الأمونيا الخضراء، ومن المتوقع أن ينمو السوق العالمي للأمونيا الخضراء بسرعة وأن يعمل كبديل للأمونيا “الرمادية” القائمة على الوقود الأحفوري في إنتاج الأسمدة والاستخدامات الأخرى في الصناعة الكيميائية، فضلًا عن استخدامها كوقود شحن منخفض الكربون، من بين أشياء أخرى. ومن المتوقع أن يتبع إنتاج المشتقات الأخرى في ناميبيا بعد بضع سنوات: الميثانول، والحديد الساخن المكثف بالهيدروجين الأخضر. ومن المتوقع أن يتم تصدير الأمونيا الخضراء بأسعار تنافسية تبلغ حوالي 400 دولار/طن من الأمونيا بحلول عام 2030.
تحولات مذهلة في حوض إيتوشا بناميبيا بين فترات الرطوبة والجفاف

تسعى الحكومة الناميبية إلى تحقيق العديد من الأهداف من خلال تطوير اقتصاد الهيدروجين الأخضر، ومن المتوقع أن تعطي استثمارات الهيدروجين على النطاق المتصور دفعة غير مسبوقة للاقتصاد الصغير في ناميبيا؛ وفقًا لاستراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات.(5)
أمن الطاقة: من الممكن أن يكون إنشاء اقتصاد الهيدروجين الأخضر له تأثير إيجابي على الأمن والاعتماد على الطاقة، حيث تهدف ناميبيا إلى تحقيق الاكتفاء الذاتي بنسبة 80% من الطاقة الأولية (بما في ذلك الطاقة الشمسية والرياح والهيدرو والغاز) لتوليد الطاقة بحلول عام 2029.
تعتمد ناميبيا حاليًا على استيراد الطاقة من جنوب أفريقيا، التي أعلنت في عام 2023 “حالة الكارثة” بسبب الأزمة الوطنية للطاقة، من خلال جذب استثمارات الطاقة المتجددة، يمكن لناميبيا الانتقال من الاعتماد على استيراد الطاقة المحفوف بالمخاطر والمكلفة إلى تصدير الكهرباء بشكل مربح.
إزالة الكربون: نشر مجلس الهيدروجين الأخضر في ناميبيا استراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات خلال مؤتمر الأطراف (COP27) في عام 2022، بما يتماشى مع التزام البلاد باتفاقية باريس لتحقيق انبعاثات صفرية بحلول عام 2050. تهدف الحكومة إلى تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 91% بحلول عام 2030. تجدر الإشارة، إلى أن ناميبيا ليست مسؤولة عن الاحتباس الحراري العالمي، حيث أطلقت 3.95 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون في عام 2022، مقارنة بـ 37.15 مليار طن من الانبعاثات العالمية. وفي الوقت نفسه، تعتبر ناميبيا شديدة التأثر بالآثار الضارة للاحتباس الحراري العالمي.
على وجه الخصوص، يمكن استخدام الهيدروجين في ناميبيا للنقل الثقيل (الشاحنات والحافلات التي تعمل بالخلايا الوقودية، وشاحنات موقع التعدين، والسكك الحديدية لمسافات طويلة) وإنتاج الأسمدة.
إنشاء مؤسسات جديدة في ناميبيا لدعم اقتصاد الهيدروجين
لكي تستغل ناميبيا بشكل كامل فرص الهيدروجين المتاحة لها، أنشأت مؤسسات جديدة وأضافت قدرات إلى المؤسسات الحالية، حيث أنشأت الحكومة الناميبية مجموعة من المؤسسات الجديدة لدعم الهيدروجين الأخضر، بما في ذلك:
- مجلس الهيدروجين الأخضر الوزاري ومفوض الهيدروجين الأخضر، وهو حاليًا جيمس منيوبي، ليكونوا بمثابة مستشارين سياسيين لمكتب الرئيس بشأن هذا الموضوع، ومجلس الهيدروجين الأخضر هو الوكالة المسؤولة عن التخطيط للأولويات الوطنية وتوجيه مسار التنمية الوطنية.
- أنشأت ناميبيا، بعد توقيع اتفاقية مع ألمانيا، معهد بحوث الهيدروجين الأخضر داخل جامعة ناميبيا؛ سيتكون من 6 مراكز ذات تركيز مختلف مرتبط بالهيدروجين الأخضر، تتراوح من تقنيات الإنتاج والاستخدام إلى القضايا القانونية والتأثير المجتمعي.
- هيئة التنمية والترويج للاستثمار، وهي كيان عام في مكتب الرئيس وتعمل كمركز خدمة واحد لجميع الشركات التي تسعى للقيام بأعمال تجارية في ناميبيا. تسلط الضوء على إنتاج الهيدروجين كأداة استراتيجية، خاصة فيما يتعلق بخطة الرخاء هارامبي الثانية للبلاد، التي تم إطلاقها في عام 2021، للتعافي الاقتصادي والنمو الشامل.
- تلعب وزارة التعدين والطاقة وبشكل خاص قسم الكهرباء والطاقة المتجددة، دورًا محوريًا في التخطيط وتأمين ومراقبة مشاريع الهيدروجين الأخضر المستقبلية وفقًا لتوجيهات استراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات. تمتلك الوزارة مصلحة خاصة في أهداف الاستراتيجية لتسريع إنتاج الهيدروجين الأخضر لإزالة الكربون وتحقيق الاكتفاء الذاتي من وجهة نظر الكهرباء والطاقة الأولية.
- يلعب مجلس مراقبة الكهرباء دورًا مهمًا في دخول المستثمرين الخاصين إلى قطاع الطاقة من خلال وضع المبادئ التوجيهية التنظيمية، وإصدار التراخيص والتصاريح، وإنشاء معايير الجودة للإمداد.
- يعمل معهد بحوث الهيدروجين الأخضر كطرف ذي صلة متوسط يوفر خدمات البحث والمشورة لصانعي السياسات وأصحاب المصلحة في الصناعة، وتستضيفه جامعة ناميبيا ويهدف إلى دعم مبادرات الطاقة المستدامة لتدريب قادة الأعمال (المستقبليين)، ونقل المهارات اللازمة في هذا المجال، وتعزيز ريادة الأعمال “الخضراء” بشكل عام.
شراكات ناميبيا الدولية لتطوير مشروعات الهيدروجين الأخضر
تتطلب مشاريع الهيدروجين الموجهة نحو التصدير وجود مستوردين دوليين موثوقين، وبالنظر إلى مسارات إزالة الكربون الطموحة في أوروبا والاقتصادات المتقدمة الأخرى والندرة المتوقعة لإمدادات الهيدروجين الأخضر، هناك اهتمام دولي كبير بإنشاء شراكات دولية للهيدروجين لتسريع الاستثمارات واتفاقيات الاستلام.
حددت ناميبيا البلدان والمناطق الشريكة المحتملة لمجهوداتها في مجال الهيدروجين الأخضر، بما في ذلك الصين واليابان وكوريا وأوروبا وأمريكا الشمالية، ومن المتوقع أن تكون ناميبيا هي المستفيدة الرئيسية من الهيدروجين الأخضر بحلول عام 2030، حيث يتم دفعها من خلال أهدافها الطموحة لإزالة الكربون. من خلال التحالف الاستراتيجي مع هؤلاء الشركاء، تسعى ناميبيا إلى الاستفادة من قدراتها في مجال الطاقة المتجددة وإمكاناتها في مجال الهيدروجين الأخضر لتقوية مكانتها كلاعب رئيسي في المشهد العالمي للطاقة الخضراء.
- في أغسطس 2021، وقَّعت ناميبيا وألمانيا خطاب نوايا مشترك لإدارة تعاونهما في قطاع الطاقة المتجددة؛ يهدف إلى تعزيز التعاون بين البلدين في مجالات الهيدروجين الأخضر ومشتقاته المرتبطة به، والكهرباء المتجددة وتطوير البنية التحتية. يتضمن التعاون تبادل المعلومات وتعزيز الشراكات التقنية والاستراتيجية وإجراء البحوث الجدوى بشأن الطاقة المتجددة وإنتاج الهيدروجين الأخضر وتنفيذ المشاريع التجريبية. وكجزء من الاتفاقية، تلتزم ألمانيا بتوفير 40 مليون يورو من التمويل المنحة، في المقابل يتم ضمان الحصول على مكانة مهيمنة في سياسة الهيدروجين في ناميبيا.
- وقَّعت بلجيكا أيضًا مذكرة تفاهم مع الحكومة الناميبية لتقديم المساعدة في تطوير محطات تعبئة الهيدروجين ومحطة للطاقة الشمسية، تبع ذلك هولندا مع مذكرة تفاهم في عام 2023، مع التركيز على المصالح المتعلقة بالموانئ لنقل وتصدير الهيدروجين الأخضر، وكذلك الاتحاد الأوروبي، الذي تتضمن مذكرة التفاهم الخاصة به الدعم لدراسة قادمة لتطوير ميناء والفيس باي إلى مركز صناعي ولوجستي.
كان هناك بعض التحديات الرئيسية للتعاون الدولي في مجال الهيدروجين الأخضر:
إن العديد من مشاريع الهيدروجين الأخضر في ناميبيا مدفوعة بالمناقصات الأجنبية وتعتمد على التقنيات التي تملكها الشركات الأجنبية، ولهذا السبب قد تشمل المشاريع موردين محليين أقل. وعلى الرغم من الجهود المبذولة لإنشاء نظام ابتكار الهيدروجين الأخضر الناميبي، يبدو أن ناميبيا ستستمر في الاعتماد على الكيانات الأجنبية من أجل التكنولوجيا والخبرة في المستقبل المنظور. وبالمثل، توقع المسؤولون الناميبيون بالفعل أن تتطلب البلاد كمية أكبر من العمالة الماهرة وغير الماهرة مقارنة بالكمية الحالية في البلاد. و في حين تعطي استراتيجيات الهيدروجين الأخضر في ناميبيا الأولوية لخلق الوظائف المحلية، إلا أنه من غير الواضح كيف ستتخذ الحكومة خطوات لتدريب العمال لتلبية متطلبات قطاع الهيدروجين الأخضر الناشئ في البلاد.
التأثير المحدود لأفعال الاتحاد الأوروبي على ناميبيا: كما يهتم أصحاب المصلحة في الهيدروجين الأخضر في ناميبيا بشكل عام أقل بإدخال الأفعال المفوضة للاتحاد الأوروبي، ونظرًا لأن منتجات الأمونيا الخضراء الناميبية ستُنتج على الأرجح باستخدام الطاقة المتجددة الجديدة، فمن المؤكد أن صادرات البلاد ستمتثل للقواعد الأوروبية.(6)
ممرات الهيدروجين في ناميبيا
تتصور استراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات إنشاء 3 ممرات هيدروجين تقع في المنطقة الجنوبية من كاراس، وهي المنطقة الوسطى التي تضم ميناء والفيس باي والعاصمة، ويندهوك، وكذلك المنطقة الشمالية من كونين من المقرر أن تصبح هذه وديان الهيدروجين نقاطًا محورية لتطوير ونشر مشاريع الهيدروجين الأخضر.

- مبادرة التنمية الممر الجنوبي
لتحقيق الأهداف المحددة في استراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات، أطلقت حكومة ناميبيا مبادرة التنمية الممر الجنوبي لجذب الاستثمار في البنية التحتية للهيدروجين الأخضر داخل البلاد. تحدد المبادرة خطة عمل الحكومة، بهدف جعل ناميبيا منتجًا عالميًا رئيسيًا للهيدروجين بحلول مارس 2025. تشمل الأهداف الرئيسية للاستراتيجية تنفيذ إطار تشريعي مناسب، وإنشاء وكالة مركزية خدمية، ومعالجة حقوق الأراضي المتضاربة، وتوفير آليات الدعم للإنتاج ذي التكلفة الفعّالة، وتصنيع المحتوى المحلي، وتنمية المهارات، وتمويل المشاريع.
- مشروع Hyphen
هناك اهتمام دولي ووطني حاليًا على مشروع Hyphen، الذي من المقرر أن يبدأ الإنتاج في عام 2026. تهدف المرحلة الأولى إلى توليد 2 جيجاواط من الطاقة المتجددة لإنتاج الهيدروجين الأخضر، والذي سيتم بعد ذلك تحويله إلى الأمونيا الخضراء، يتضمن المشروع مصنعًا للهيدروجين والأمونيا الخضراء، ومواقع للطاقة الشمسية والرياح، بالإضافة إلى مرافق التحليل الكهربائي والتحلية بتكلفة رأسمالية إجمالية تقديرية تبلغ 4.4 مليار دولار.
- شركة Hyphen Hydrogen Energy
هي شركة تطوير مشاريع مسجلة في ناميبيا تأسست بهدف تطوير وبناء وتشغيل مرافق إنتاج الهيدروجين الأخضر لتزويد الأسواق الدولية والإقليمية. فازت الشركة بنجاح بعقود الأراضي في “متنزه تساو خايب الوطني” لتطوير مرافق إنتاج الهيدروجين الأخضر على نطاق واسع. حصلت على امتياز لمدة 40 عامًا لأكثر من 4000 كيلومتر مربع من الأراضي لهذا الغرض.(7)
تحديات الهيدروجين الأخضر في ناميبيا
بالنظر إلى مجموعة من حالات عدم اليقين فيما يتعلق بتطوير الهيدروجين، فقد لا تتحقق تمامًا الآمال المعلقة على فرص الهيدروجين. في الواقع، هناك العديد من حالات عدم اليقين والمخاطر: ألا يتم تنفيذ الاستثمارات على النطاق المتوقع، لأن وجهات أخرى قد تكون أكثر جاذبية؛ لأن خطط إزالة الكربون العالمية تعاني من ردود فعل سياسية عكسية؛ لأن التقنيات الرئيسية تنضج بشكل أبطأ من المتوقع؛ أو بسبب المعارضة الداخلية.
1 – آفاق عائدات النقد الأجنبي والنمو الاقتصادي وسط عدم اليقين الاقتصادي
تؤكد وثائق السياسة في ناميبيا التوقعات العالية بشأن عائدات النقد الأجنبي، والتي ستعزز في النهاية الاستدامة المالية للنمو الاقتصادي في ناميبيا من المرجح أن تصبح عائدات النقد الأجنبي المساهم الأكثر أهمية في تنمية ناميبيا، حيث نقيِّم أن الآفاق قصيرة ومتوسطة المدى للروابط الصناعية وخلق فرص العمل ستكون متواضعة نسبيًا. و يمكن أن يتم إنشاء عائدات النقد الأجنبي من مجموعة متنوعة من الصادرات:
- الأمونيا الخضراء.. الفرصة الأكثر تنافسية قصيرة الأجل: تتوقع تقييمات السوق الدولية نموًا هائلاً في السوق، حيث ستحتاج الأمونيا الرمادية، المستخدمة في إنتاج الأسمدة، إلى استبدالها بالأمونيا الخضراء. علاوة على ذلك، سيتلقى الطلب على الأمونيا دفعة إضافية، حيث تستهدف العديد من مشاريع الاستثمار الخاصة المرتبطة بالهيدروجين في جميع أنحاء العالم الأمونيا، بما في ذلك مشروع ناميبيا الأكثر تقدمًا على نطاق واسع، وتعتبر تكاليف الطاقة المتجددة وإنتاج الأمونيا معروفة ومُتوقعة نسبيًا.
- تبادل الطاقة المتجددة مع دول أخرى في المنطقة: لا يزال سوق الكهرباء في جنوب أفريقيا يعتمد بشكل كبير على محطات الطاقة التي تعمل بالفحم، ومعظمها يحتاج إلى إغلاقها، ليس فقط بسبب انبعاثاتها، ولكن أيضًا بسبب عدم كفاءتها. أدى عدم الاستثمار في توليد الكهرباء إلى انقطاع التيار الكهربائي على نطاق واسع، مما يؤثر بشدة على الاقتصاد بأكمله. في الوقت نفسه، كان نشر مشاريع الطاقة الشمسية والرياح بطيئًا. إذا تم تطوير وتنفيذ مشاريع الطاقة المتجددة على نطاق واسع، يمكن لناميبيا بيع “الكهرباء إلى تجمع الطاقة في جنوب أفريقيا بسعر يتراوح بين 5-6 سنتات أمريكية / كيلو وات ساعة“.
- المشتقات الأخرى والصناعات الناتجة: تشمل المشتقات الأخرى والصناعات الناتجة وقود الطيران المستدام والصلب الأخضر والأسمدة. قد تقدم العديد من الصناعات فرصًا واعدة، ولكنها لا تبدو خيارات واقعية قصيرة الأجل، حيث توجد العديد من القضايا المفتوحة، مثل مصادر الكربون لوقود الطيران المستدام، ومتطلبات الحجم الأدنى لمصانع الصلب، وعزلة ناميبيا الجغرافية، إلخ.
يعتمد حجم العائدات على العديد من التطورات غير المؤكدة. يمكن التحكم في بعضها من خلال صانعي السياسات الناميبية، بينما لا يمكن التحكم في البعض الآخر. تتضمن تلك التي يمكن التأثير عليها محليًا، من خلال الأطر التنظيمية وشروط التمويل، نطاق الاستثمارات وسرعة نشر مشاريع الطاقة المتجددة والهيدروجين، والتي تؤثر بدورها على التكلفة المستوية للطاقة الخضراء. أما تلك التي خارج سيطرة ناميبيا فهي أكثر إشكالية.(8)
2 – المخاطر والفرص السياسية
بافتراض أن عائدات النقد الأجنبي ستتحقق كما هو متوقع في استراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات الوطنية، يمكن تحسين البيانات الكلية لناميبيا بشكل كبير. من شأن ذلك أن يوفر المساحة المالية لتمويل الاستثمارات اللازمة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. تبرز اهتمامات التنمية، مثل قضايا العدالة والمساواة والحد من الفقر، في وثائق السياسة في ناميبيا، مثل خطة الرخاء هارامبي الثانية (2021-2025)، التي يعتبر “التقدم الاجتماعي” ركيزة مهمة فيها. وعلى نفس المنوال، تعد استراتيجية الهيدروجين بضمان التنمية المسؤولة عن البيئة والمجتمع، بما يتضمن تصميم سياسة تزيد من آثار التنمية.
فيما يلي، نسلط الضوء على خمسة مخاطر سياسية يجب معالجتها في وقت مبكر:
- مخاطر الفساد والمحسوبية: يمكن أن تخلق الحجم الهائل لمشاريع استثمار الهيدروجين المخطط لها، مقارنة بأي استثمارات سابقة أو موازية، حوافز للبحث عن الربح والرشوة. ما لم يتم تطبيق قواعد الشفافية الصارمة، فقد يؤدي المشاركة المباشرة في الصفقات مع المستثمرين الكبار إلى فرص الحصول على مزايا قانونية (مثل رسوم الاستشارات) أو غير قانونية (الرشاوى)، وقد تحصل الأفراد والشركات المتصلة سياسيًا على الوصول المميز إلى مصادر الدخل الثانوية، أي الاستفادة من العقود الفرعية والتراخيص، على سبيل المثال لأعمال البنية التحتية. وبالتالي، من الضروري وجود شفافية كاملة للعطاءات والعقود.
- عدم كفاية المعلومات: يجب تطبيق مبدأ “الموافقة المسبقة والمستنيرة” كلما كانت لمشاريع الاستثمار آثار بعيدة المدى محتملة على المجتمعات المحلية.
- التوزيع غير العادل للفوائد: حتى عندما تكون الصفقات شفافة ويتصرف جميع الفاعلين السياسيين بطريقة موجهة نحو الرفاهية بشكل كامل، فإن هذا لا يعني تلقائيًا فوائد واسعة النطاق للشعب الناميبي. قد يكون هناك عدد أقل من التدفُّقات الاجتماعية والاقتصادية المتوقع في الاستراتيجية، وقد تكون المشاريع أقل ربحية مما هو متوقع – بالنظر إلى جميع حالات عدم اليقين التكنولوجية والسعر – وقد تؤدي عدم التوازن في المعلومات بين المستثمرين الكبار وصانعي السياسات الناميبية إلى اتفاقيات غير مواتية لتقاسم المخاطر والفوائد.
- نزاعات استخدام الأراضي: تمثل النزاعات المحلية حول الأراضي، التي تفاقمت بسبب الظلم التاريخي في العصر الاستعماري لناميبيا، تحديًا اجتماعيًا سياسيًا كبيرًا. تحمل مطالبات الأراضي الأصلية أهمية عميقة بالنسبة للعديد من المجتمعات الناميبية، مما يعقد جهود تسوية النزاعات. على الرغم من أن وزارة التعدين والطاقة في ناميبيا تعترف بأهمية الاعتراف بحقوق الأراضي وإشراك أصحاب المصلحة المحليين في مشاريع الطاقة المتجددة، إلا أن التحديات لا تزال قائمة. يضمن القضاء الناميبي من الناحية النظرية حقوق الملكية والعقودية، ومع ذلك، تنشأ خلافات في الممارسة، خاصة في المناطق التي تطالب فيها الشعوب الأصلية بحقوق الأراضي الأصلية.
- نزاعات المياه في ناميبيا: تُعد نزاعات المياه من النزاعات المحتملة المهمة في مستقبل ناميبيا، باعتبارها دولة قاحلة تواجه بالفعل ضغوطًا على المياه، تواجه العديد من المناطق، بما في ذلك العاصمة، ويندهوك، تحديات في الوصول إلى المياه العذبة، يضيف تغير المناخ مزيدًا من عدم اليقين إلى موارد المياه في البلاد .
ختامًا،
تُعد ناميبيا موقعًا تنافسيًا للغاية للطاقة المتجددة، ويوفر ذلك فرصًا كبيرة للكهرباء المحلية، وصادرات الطاقة الخضراء إلى جنوب القارة، إضافة إلى إنتاج الأمونيا الموجهة نحو التصدير. في مرحلة لاحقة، قد تنشأ فرص أخرى لخلق القيمة بناءً على أسعار الطاقة المتجددة والهيدروجين الأخضر التنافسية، ويشمل ذلك تصدير وقود الطيران المستدام، وإنتاج الصلب الأخضر والأسمدة.
نظرًا للتحديات التنموية الحالية في ناميبيا، مثل تباطؤ النمو وتدهور ميزان المدفوعات والميزان التجاري، والتنوع الاقتصادي الضحل للغاية، والاعتماد على أسواق صادرات المعادن المتقلبة، والبطالة المرتفعة، ونقص إمدادات الكهرباء، فإن ناميبيا تتمتع بموقع جيد للاستفادة من مزاياها التنافسية فيما يتعلق بالطاقة المتجددة والهيدروجين الأخضر.
ومع ذلك، فإن نوع الاستثمارات التي يتم جذبها لهذا الغرض لن يكون لها بالضرورة آثار إيجابية واسعة النطاق. إذا لم يتم التعامل معها بحذر، فقد تصبح موارد الطاقة المتجددة لعنة للبلاد، حيث قد تفشل مشاريع الاستثمار، مما يؤدي إلى غرق الاستثمارات في البنية التحتية إضافة إلى الديون العامة الإضافية؛ أو قد تنتهي المشاريع كمواقع تكنولوجية مع فوائد محلية محدودة، باستثناء التوظيف خلال مرحلة البناء.
علاوة على ذلك، فإن حجم الاستثمارات المخطط لها حاليًا كبير جدًا – مقارنة بأي استثمار آخر في البلاد – مما يخلق حوافز كبيرة للبحث عن الربح أو حتى الفساد. على الرغم من أن ناميبيا دولة ديمقراطية وتحتل مرتبة عالية إلى حد ما في مؤشرات الشفافية، فإن مشاريع الاستثمار متعددة المليارات من الدولارات التي تتضمن مجموعة واسعة من مسائل الترخيص واتفاقيات تقاسم المخاطر بين القطاعين العام والخاص بطبيعتها تخلق حوافز للصفقات السياسية غير الشفافة. لذلك؛ تعد الرقابة الواجبة والضوابط والتوازنات أمراً محورياً لضمان الاستخدام الأمثل لفرص الهيدروجين والحفاظ على الثقة في المؤسسات العامة.
التوصيات
إذًا، ما هي التدابير الرئيسية لتعظيم فرص التنمية في ناميبيا؟ فيما يلي، وبناءً على الحجج المبينة سابقًا، نقوم بتقطير سبع توصيات لكل من صانعي السياسات الناميبية والوكالات الدولية في هذا المجال.
1 – الاستثمار في التكنولوجيا والرؤية المستقبلية للسوق وتقييم المخاطر:
سلطت هذه الدراسة الضوء على المخاطر وعدم اليقين المتعدد الذي يؤثر في خيارات التكنولوجيا والأسعار، بالنظر إلى المرحلة الناشئة لسوق الهيدروجين الأخضر العالمي، ويترجم ذلك إلى عدم الوضوح بشأن فرص التنمية الوطنية من حيث الروابط الصناعية والتعلم التكنولوجي والأرباح والعمالة المرتبطة بالمسارات المحتملة المختلفة. يتضمن عدم اليقين المخاطر من حيث فشل الاستثمار وزيادة الديون العامة والاستياء العام. لذلك فإن الاستثمار في التكنولوجيا والرؤية المستقبلية مع الاستفادة من خبرة الوكالات المخصصة مثل وكالة الطاقة الدولية والوكالة الدولية للطاقة المتجددة والبنك الدولي أمر ضروري لتحسين قاعدة الأدلة الخاصة بصنع القرار.
2 . إجراء دراسة مفصلة عن آثار سوق العمل:
إجراء دراسة مفصلة عن الآثار والتداعيات للخيارات التكنولوجية الصناعية المختلفة على العمالة. لا تعتمد تقديرات العمالة الحالية بشكل كافٍ على الأدلة، ويبدو أنها تبالغ بشكل كبير في الإمكانات، جزئيًا بسبب افتراض مستويات غير واقعية من التصنيع المحلي. يجب أن تأخذ دراسات العمالة في الاعتبار حواجز الدخول -كثافة رأس المال والتكاليف والتعقيد التكنولوجي ورسوم التراخيص والحد الأدنى من المقاييس. وما إلى ذلك التي قد تمنع الشركات الموجودة في ناميبيا من دخول سلاسل القيمة المعنية. علاوة على ذلك، يجب أن يأخذوا في الاعتبار ديناميات العمالة الإقليمية وآثار الهجرة داخل وخارج البلد.
3 – أهمية التشاور العام بشأن مشاريع الهيدروجين:
يجب تطبيق مبدأ “الموافقة المسبقة والمستنيرة” عند إعداد مشاريع استثمارية كبيرة الحجم ذات آثار بعيدة المدى محتملة على المجتمعات المحلية. ومع ذلك، تشير انتقادات المنظمات غير الحكومية الناميبية إلى أن العديد منها لا يشعر بأنه مُستشار بشكل كافٍ أو مطلع. قد يؤدي الانخراط المبكر إلى تصميمات مشروع أكثر شمولية ويضمن قبول الجمهور ودعمه لمشاريع الهيدروجين.
4 – أهمية الرقابة الواجبة في عقود الاستثمار الكبيرة:
تتطلب عقود الاستثمار الكبيرة الرقابة الواجبة لضمان تقاسم المخاطر والفوائد بشكل معقول بين المستثمرين والبلد المضيف، وتعد الضوابط والتوازنات المؤسسية لحماية البلاد من تركيز السلطة والرشوة والفساد ذات أهمية قصوى عندما توقع الحكومات صفقات بمليارات الدولارات.
5 – السياسات الصناعية وبناء القدرات:
بناءً على الرؤية المستقبلية والتقييم الدقيق للتكنولوجيا والسوق والمخاطر، يجب وضع استراتيجيات فرعية محددة لتعزيز الاستثمارات في القدرات الوطنية للتقنيات الواعدة.
بمجرد أن تحصل الوكالات على فهم أفضل لفرص خلق القيمة والعمالة – والتي قد (أو قد لا تكون واقعية) في أبراج الرياح أو إنشاء الصلب لمشاريع الطاقة الشمسية، أو خدمات تطوير المشاريع، أو إنتاج الأسمدة، أو تصنيع خطوط الأنابيب، على سبيل المثال -يجب اتخاذ خطوات محددة للاستثمار المستهدف في مهارات محددة ومراكز البحث، على وجه الخصوص لجذب المستثمرين الدوليين الأكثر وعدًا، الذين قد يساعدون في تطوير تلك الفرص، واستكشاف سياسات الدعم الأخرى.
6 – الأشكال المبتكرة لتقاسم المنافع المباشرة:
يجب استكشاف أشكال مبتكرة لتقاسم المنافع المباشرة، حيث إن العديد من المنافع المباشرة التي تأمل استراتيجية الهيدروجين الأخضر والمشتقات في تحقيقها من حيث التدفقات الصناعية والتوسع في التصدير والعمالة تبدو قائمة على افتراضات متفائلة للغاية. نظرًا لنوع الاستثمارات المكثفة لرأس المال والتكنولوجيا العالية، فإن هذا أمر ضروري لتجنب المناطق الحصرية واسعة النطاق التي قد تؤدي إلى تفاقم عدم المساواة الهائل في ناميبيا،خاصة أن مدفوعات الدفعات المباشرة للمواطنين أداة واعدة لتحقيق الحد من الفقر وزيادة المساواة إلى جانب زيادة المساءلة والمشاركة العامة.
7 – السياسات الجاذبة للاستثمار الأجنبي في مشاريع الهيدروجين:
يجب الجمع بين السياسات الرامية إلى جذب الاستثمار الأجنبي في مشاريع الهيدروجين مع نشر توليد الطاقة المتجددة لأغراض أخرى، حيث تعد الطاقة المتجددة رهانًا آمنًا لناميبيا، بالنظر إلى ظروفها الشمسية والريحية الاستثنائية. ويمكن للطاقة المتجددة تحسين الوصول إلى الطاقة للأسر والشركات، والمساعدة في التغلب على الاعتماد على استيراد الطاقة وتوليد عائدات التصدير إذا تم تصدير فائض الكهرباء إلى جنوب أفريقيا. قد يؤدي دفع هذه الأهداف جنبًا إلى جنب مع مشاريع الهيدروجين إلى إنشاء مكاسب متبادلة، فهو يساعد في خلق وفورات الحجم للطاقة المتجددة، مما يساهم بدوره في تسريع خفض التكاليف والتعلم التكنولوجي والمؤسسي فيما يتعلق بتشغيل مشاريع الطاقة الشمسية والرياح. عادةً ما يتمكن المستثمرون الدوليون الكبار من التفاوض على شروط تمويل أفضل ودفع أسعار فائدة أقل من تلك التي يقترحها المشاريع المحلية، ويمكن تشجيع المستثمرين على زيادة حجم الحدائق الشمسية والريحية الخاصة بهم لبيع الكهرباء إلى مستوردين آخرين.
المراجع:
- Anusha Roshini Alagu, GreeN-H2 Namibia Green Hydrogen Production in Namibia, Report, June 2024, https://2u.pw/mY0hsjdi
- THE LANDSCAPE OF GREEN HYDROGEN IN NAMIBIA, study, New Climate Institute, November 2023, https://2u.pw/7mXn0xhe
- Morks Reid Global, A JUST AND EQUITABLE TRANSITION: POLITICS, PARTNERSHIPS AND ECONOMICS OF NAMIBIA’S ELECTRICITY AND HYDROGEN SECTORS, Study, MARCH 2024, https://2u.pw/jOSuVaTt
- MAXIMILIAN RISCHER, The Political Ecology of Green Hydrogen from the global South An analysis along the socioecological fix framework, Study, 2023, KTH Royal Institute Of Technology, https://2u.pw/l5yw30Av
- Green Hydrogen Technologies for Systems Transformation: Building a compilation of national strategies, plans and projects, Report, 2023, UN Environmental Program, https://2u.pw/OGjlzcPv
- Christopher Cassidy, Rainer Quitzow, Green Hydrogen Development in South Africa and Namibia Opportunities and Challenges for International Cooperation, Study, December 2023, Research Institute for Sustainability (RIFS), https://2u.pw/oZlfsiyw
- John Grobler, Joe Lo , Shades of green hydrogen: EU demand set to transform Namibia, 15/11/2023, https://2u.pw/PFWN5tmB
- Michael Bongani Reinders, Green Hydrogen: Namibia’s gateway to a clean energy future, Analysis04 Jul 2023, https://2u.pw/JD7sw6uF